从源头预防和治理腐败工作
牵头任务完成情况总结
2002年成都市厂（事）务公开工作总结
成都市总工会
2002年11月
在市委、市政府和市厂务公开领导小组的领导、重视和支持下，在全市企（事）业单位党政工纪的努力和广大职工群众的热情参与下，在市级各部门、各区（市）县委、政府的积极配合下，全市已有1985家企（事）业单位实行了厂（事）务公开制度，推行面达到了97.6%。其中，市属以上国有、集体及其控股企业（除特困企业或进入司法程序待破产外）208家，全部实行了厂务公开；教、科、文、卫、体等事业单位已有228家实行了事务公开制度，占96%以上。非公有制企业实行厂务公开的试点工作已在26家企业展开，开始摸索出一些较有价值的经验。10月28日，市委、市政府和市厂务公开领导小组成功地召开了贯彻落实中央《两办通知》精神，深入实行厂（事）务公开制度的经验交流大会，影响很大，反响很好。可以说，2002年是我市厂（事）务公开工作进一步巩固、深化和规范的一年；是我市创立的，具有成都特色的，易于操作的“一化三性两延伸四结合”厂务公开工作运行机制日趋形成和完善的一年；是厂务公开工作四年来取得突破创新成果最丰硕，得到省委、省政府和省厂务公开领导小组充分肯定，推荐为全国厂务公开先进城市殊荣的一年。为了总结经验，查找差距，增添措施，以利再战，下面仅从三个方面进行简要回顾和总结，并提出2003年我市厂务公开工作应采取的措施和设想实施方案。
一、主要工作回顾
（一）市厂务公开领导小组第三次会议为2002年厂（事）务公开工作确定了指导思想和奋斗目标。
今年3月18日，由市委副书记、市厂务公开领导小组组长王体乾同志主持，召开了第三次厂务公开领导小组全体会议，确定的2002年市厂务公开工作的指导思想是“以江泽民同志‘三个代表’重要思想，密切党与人民群众血肉联系，落实依靠方针，统一厂务公开认识。加强党委对厂务公开工作领导，突出企（事）业行政一把手在厂务公开工作中的主体地位，强化职代会和职工群众的监督作用，推动厂（事）务公开工作在‘一化三性两延伸四结合’上下功夫，提高职工满意率，促进企（事）业单位改革发展和稳定”。确立的工作目标是：“加大宣传教育力度，明确企（事）业行政一把手在厂务公开工作中的主体地位，提高主体意识，发挥主体作用，激发职工群众对厂务公开工作的参与热情和积极性。逐步完善‘一化三性两延伸四结合’工作机制。抓两头带中间，调整各级厂务公开领导小组和重点联系户。召开全市厂（事）务公开经验交流大会。加强检查督促，分类指导。开展非公有制企业厂务公开工作试点。第四次邀请市人大代表、市政协委员视察厂（事）务公开工作，加强基层民主政治建设。”同时，批准了市厂务公开领导小组办公室提交的《2002年厂务公开工作实施方案》。体乾组长在会上强调了三点：一是要进一步用江总书记“三个代表”的重要论述统一思想，提高对厂务公开工作重要性的认识，切实把厂务公开工作抓紧抓好，抓出成效来。二是要坚持厂务公开做得好不好，让职工群众说了算的原则，所以2002年开展厂务公开自查和抽查考核时要在职工群众中进行满意度测评，广泛听取职工的意见，凡考核不合格的要责令限期改正。三是开展自查和抽查活动要扎扎实实进行，不能搞形式，走过场，越是困难的企业越是要实行厂务公开，保证企（事）业的改革发展和稳定。
（二）制定文件，修定考核细则，调整充实领导机构，保证厂（事）务公开工作顺利推进。
厂务公开领导小组办公室根据领导小组认定，将“一化三性两延伸四结合”的基本要求，细化成四个方面十九个条款，修定出《成都市厂（事）务公开自查、抽查考核细则》，满分（基本）为80分，减分不保底，加分封顶20分。以成厂公发[2002]1号文件《关于2002年继续深入推行厂（事）务公开工作的通知》下发全市。要求2002年厂（事）务公开工作要进一步实现巩固提高、规范运作、求真务实、突破创新。规定了5—6月为各企（事）业单位自查时间，6—9月为市级部门、区（市）县厂务公开领导小组抽查考核时间。并要求在10月10日前把自查和抽查的情况和书面总结报告市厂务公开领导小组。为了保证全市厂务公开工作的顺利推进，市厂务公开领导小组成员单位进行了调整充实，经市委同意，市委常委、市企业工委书记张继海同志增补为副组长；市委副秘书长刘家珍同志、市政府副秘书长毛志刚同志、市企业纪工委书记董维平同志增补为领导小组成员。领导小组办公室主任改由市总工会副主席陆群同志担任，副主任改由市总民主管理部部长廖小泉同志担任。鉴于市级机关机构改革的特殊情况，根据领导小组第三次会议议定，下发了成厂公发[2002]3号《通知》。《通知》要求为了保证厂务公开工作的连续性和平稳过渡，原市建委和市商贸委（即贸粮局）对2002年度厂务公开工作仍履行牵头部门职责，其管辖保留原范围不变。同时，领导小组办公室还召开了商贸粮食系统和建设系统以及轻化纺系统各局和市委企业工委的工作协调会，统一了思想，落实了责任，保证了厂务公开工作顺利运行。
（三）开展厂（事）务公开自查、抽查活动，进一步巩固、深化和规范了厂务公开工作。
根据成厂公发[2002]1号《通知》的要求，全市企（事）业单位均按照《成都市厂（事）务公开考核细则》再次进行自查。自查的重点是第一责任人、第一执行人职责落实情况，以及职工满意率情况。据统计，全市有1972家企（事）业单位对照《考核细则》认真进行了自查，提请职工代表评议打分。自查面达99.3%，自查平均分为82.5分，职工评定平均分为81.2分，职工满意率平均87.1%。
上级抽查考核活动分两个层次进行，即市厂务公开领导小组办公室受领导小组委托，由市总工会和市纪委组成的抽查小组对武侯区、大邑县和28户企（事）业单位进行了逐个抽查考核。抽查考核方式是：听党政领导汇报；召开职工代表座谈会；查看原始资料、台帐；深入分厂（车间）班组现场民主测评职工满意度；抽查考核组合议后与党政工纪领导交换意见，肯定成绩，指出不足，限期整改。市厂务公开领导小组抽查的30个企（事）业单位，平均得分（加上加分）85.5分，职工满意率达97.7%。另一个层次抽查是市级有关部门和区（市）县厂务公开领导小组（办公室）组织的抽查考核活动。市级有关部门与市总工会产业工委（会）联合抽查考核了75家企（事）业单位，占17.5，平均得分（加上加分）86.7，职工满意率92.8%。区（市）县（总工会）组织抽查考核了211家企（事）业单位，占13.6%，平均得分（加上加分）81.8，职工满意率85.9%。市和市级部门、区（市）县合计抽查考核了317家企（事）业单位，占全市自查单位数的15.8%。有效地规范了厂务公开内容、形式和制度，促进了厂（事）务公开工作的巩固、深入和提高。
（四）为认真贯彻落实中央《两办通知》精神，制定了我市贯彻落实意见（成委办[2002]57号文件）。
今年6月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）。紧接着省委、省政府办公厅也提出了贯彻中央《两办通知》的意见（川委办[2002]10号）。我们根据中央、省委的要求和市委王荣轩书记的指示，结合我市实际，厂开办代拟了中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅《关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知>的意见》，经市委常委会158次会议审定，下发了成委办[2002]57号文件。文件要求各区（市）县、市级部门、人民团体和企（事）业单位，要深刻领会中央《两办通知》精神和实行厂务公开制度对企业的正确决策、生产经营、长远发展和稳定工作的重要意义，增强紧迫感和责任感。要坚持我市创立的，易于操作的“一化三性两延伸四结合”厂务公开工作运行机制，不断推动厂务公开工作巩固、深化和规范，向纵深发展。要求各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，有关部门及工会组织要积极配合，把厂务公开工作列入重要议事日程，明确目标，落实责任，定期检查，形成合力，共同推进。同时，要求教、科、文、卫、体等事业单位也要参照《通知》和《意见》精神，进一步推行校务、院务、所务等公开制度，不断深化内部事务公开工作。市委、市政府办公厅的《意见》，为我市厂（事）务公开工作再上新台阶，再创新佳绩奠定了良好的基础。
（五）召开全市厂（事）务公开工作经验交流大会，为进一步深化厂务公开制度鼓劲。
根据《2002年厂务公开工作目标实施方案》和王体乾组长的指示，经过厂务公开办公室的精心准备，于2002年10月28日在市委礼堂召开了“成都市厂务公开工作经验交流大会”。市级各部、委、局（办），各区（市）县委、政府、总工会，部分国有企业、集体企业以及控股企业党政工主要负责人，部分教、科、文、卫事业单位党政工主要领导人，新闻媒体等共计350余人参加了会议。市委副书记、市厂务公开领导小组组长王体乾同志，市委常委、市委企业工委书记、市厂务公开领导小组副组长张继海同志，市人大副主任申万和同志，市政府副市长、市厂务公开领导小组副组长唐川平同志出席了经验交流大会。大会由市政府副秘书长、市厂务公开领导小组成员毛志刚同志主持。市委副秘书长、市厂务公开领导小组成员刘家珍同志首先在会上宣读了成委办[2002]57号文件，即中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅<关于在国有企业、集体企业及其控股企业实行厂务公开制度的通知>的意见》。
会上，市政公用局、中共武侯区委、成发集团公司、恒通铝业有限责任公司、国营新兴仪器厂、成都通信电缆厂（非公企业）、自来水总公司、市结核病防治院的负责同志作了经验交流。8个经验各具特色，很有指导性和示范作用。市政公用局的《规范制度、拓展内容，认真抓好窗口行业的内外公开》经验反映了市级有关部门抓推行厂务公开四年来的成效，证明了“一化三性两延伸四结合”的工作运行机制的可行性和可靠性。特别是对外公开的显著成效，对其他窗口行业有启迪作用。中共武侯区委《狠抓督促检查促落实，确保厂务公开见实效》的经验介绍，从某种意义上反映了20个区（市）县推行厂务公开工作的力度和取得的成果。同时，对其他区（市）县，特别是稍后进一点的区（市）县领导人员是一大触动和警醒，发挥了榜样的力量。成发集团公司介绍的《实行厂务公开，职代会制度更趋完善》经验，总结了实行厂务公开制度与职代会制度紧密结合，互促互动，一致推进，夯实了职代会决策基础，提高了职代会决策质量和权威，强化了职工代表大会制度作为工会维护职工合法权益的主体手段作用。对全市企（事）业单位的民主决策、民主管理和民主监督制度的日趋完善有借鉴意义。恒通铝业公司的《围绕热点焦点问题，增强工作透明度，实现企业腾笼换鸟，扭亏增盈》的经验对迁建企业、困难企业、改制企业实行厂务公开制度有很大的影响力。恒通铝业（原成都铝材厂）是一个200多人的企业，98年改制前负债3000多万元，净资产为负2515万元，资不抵债，濒于破产。改为股份合作制企业后，企业一把手亲自抓厂务公开工作，依靠职工办企业，围绕职工关注的热点、焦点和企业改革中的难点、重点问题进行及时公开，成功地进行了土地置换，企业迁建。352名职工一次性安置，自愿与企业解除劳动关系，没有出现不安定因素和上访上告事件。企业仅用了短短8个月时间扭亏为盈。市自来水总公司的《拓展厂务公开形式，全面推行网上公开》的经验，对点多面广、人员分散、三班制工作的企业有启发作用。网上公开的优势在于快捷、便当，公开达到纵到底、横到边，反馈信息及时，解决矛盾快捷，受到职工普遍欢迎，得到全国厂务公开协调小组刘伯文副部长的高度称赞。国营新兴仪器厂的《实行厂务公开民主议事制度，保障企业和职工队伍稳定》经验，对东郊军工企业和困难企业无疑有较大的启迪作用。企业曾在1996年和1998年连续发生两起群体性事件，堵断了厂北路交通，企业和职工队伍不稳定。2001年调整工厂领导班子后，厂长主动实行厂务公开，建立民主议事制度，给职工明白、还领导清白，较快地扭转了职工对企业丧失信心的不良局面。企业和职工队伍稳定下来，调动了职工的积极性。一年就创下了产销历史最好水平，一举减亏50%，金额达560多万元。市结核病防治院曾经是卫生系统有名的“麻将医院”，人心涣散。管理混乱，个别领导以权谋私、暗箱操作，干群关系紧张。1999年调整班子后，新任院长“烧的第一把火”就是认真实行院务公开，医院经济效益大大提高，财务收入增长190%，职工队伍稳定，班子得到拥戴。结防院《实行院务公开与领导班子党风廉政建设结合，促进医院超常规发展》的经验，对全市1200多家事业单位有很好的示范作用。成都通信电缆厂厂长谢华明作为非公有制企业的代表，在会上作了《厂务公开动了真，民营企业效益增》的经验介绍，受到了与会同志和市委、市政府领导的高度称赞和欢迎。他的三点认识和三个体会，对非公有制企业试点厂务公开、民主管理工作有极大的推动作用。他的成功经验和现身说法，对私营企业主是有较大地震憾和借鉴作用的。正如王体乾书记对其批示时称赞的那样：“非公有制企业能够实行厂务公开，有胆识，可借鉴”。
会上，市厂务公开领导小组成员、市总工会党组书记、常务副主席张远明同志，受领导小组的委托作了《巩固成果，交流经验，再创佳绩，推动我市厂务公开工作不断迈上新台阶》的总结发言。他简要回顾了我市厂务公开的基本情况，总结了主要经验，找出了差距，提出了进一步把我市厂务公开工作推向一个新台阶的措施意见。最后，唐川平副市长代表市委、市政府和市厂务公开领导小组作了题为《认真贯彻落实中央<两办通知>精神，进一步深化我市厂务公开工作》的重要讲话。唐川平副市长指出：党的十五大以来，我市厂务公开工作经历了试点起步，全面推进到深入发展的过程，成绩是显著的。可以说，我市厂务公开工作在省内乃至西部地区做到了三个领先一步，即在完成建制面上领先一步；在教科文卫系统推行内部事务公开上领先一步；在“一化三性两延伸四结合”的规范运作机制创新上领先一步。得到了全国和省厂务公开领导小组的充分肯定，连续两年被评为四川省厂务公开工作先进单位，在全国也产生了一定影响。唐川平副市长要求各级党委、政府要切实加强领导，有关部门要进一步建立健全工作机制，通力合作，共同推进厂务公开工作。要坚持和突出我市制定的厂务公开工作“一化三性两延伸四结合”的运行机制和独有特色，推动厂务公开工作再上新台阶，再创新佳绩，促进成都市的跨越式发展，保障企业和社会稳定。
（六）每季召开厂开办成员（扩大）会，通报情况，解决厂务公开工作推行中的新问题。
今年3月28日，为了贯彻落实市厂务公开领导小组第三次会议精神，市厂务公开领导小组办公室召开了成员（扩大）会议。会议由办公室主任张远明同志主持，办公室副主任魏德明同志传达了领导小组第三次会议精神，并将2002年全市厂务公开的工作目标和实施意见在会上作了通报，办公室成员对即将下发的成厂公发[2002]1号文件（草案）进行了修改，对《成都市厂务公开自查和抽查考核细则》进行了修订，确定了30户重点联系单位，并由市总工会基层工作部、市纪委党风室和市委组织部组织处组成厂务公开工作抽查考核组，于6月—9月对重点联系户进行抽查考核。这次办公室成员（扩大）会，为2002年实施厂务公开制度，促进厂务公开工作巩固、深化和规范奠定了基础。
7月18日，鉴于市级机关机构改革中干部变动情况和讨论研究如何认真学习领会和贯彻落实中办发[2002]13号文件精神，做好企（事）业单位自查和区（市）县、市级有关部门组织抽查考核工作，召开了厂开办第二次（扩大）例会。市厂务公开领导小组成员、市总党组书记、常务副主席、原厂开办主任张远明同志出席了会议。厂开办新任主任、市总工会副主席陆群同志主持了会议，并传达了王体乾组长的有关指示。厂开办新任副主任、市总工会民管部部长廖小泉，厂开办成员、副部长符惠隆同志宣读了中办发[2002]13号《通知》和川委办[2002]10号《意见》。市纪委党风室、市委组织部组织处、市委宣传部纪检组、市委企业纪工委综合室、市贸粮局监察室、市经委监察室、市建委监审处以及扩大的市总工会各产业工委负责人通报了上半年工作进展情况，以及存在的问题和应采取的措施。办公室主任陆群同志对上半年的厂务公开工作作了小结。陆群主任说：我市厂务公开工作在市委、市政府和领导小组的领导重视下，发展态势良好。下半年的工作，要借贯彻中央《两办通知》东风，扎实工作。一是要加强党的领导，推动厂（事）务公开工作的在巩固、深化和规范上狠下功夫。首先要在认识上深化，充分认识实行厂务公开制度是党的决定、国家的意志、企业的要求、职工的心愿、稳定的基础。二是要严格按照“一化三性两延伸四结合”的要求，抓住职工关注的热点、企业改革发展的难点、党风廉政建设的关键点，分内容、分层次、分形式、分阶段及时真实公开，给职工一个真切的明白。三是要健全厂务公开监督制度，完善由纪检、工会和职工代表组成的监督小组，激发职工的参与热情。要逐步建立厂务公开责任追究制度，保障厂务公开工作健康发展。张远明同志最后讲话指出：要抓住学习贯彻“5.31”讲话和中央《两办通知》精神的机遇，进一步加大推行力度，及时解决推行工作中出现的新问题。抓好“一化三性”是为巩固成果，搞好“两延伸四结合”是为了深化发展。要探索和总结困难企业、改制企业和非公有制企业实行厂务公开制度的好经验，开好10月份的经验交流会，充分发挥厂（事）务公开在促进企（事）业改革发展和稳定中的不可替代的作用。这次厂开办（扩大）例会，为下半年的全市厂务公开工作起到了“加油站”的作用。为10月28日成功举行的全市厂务公开经验交流大会做好了思想准备工作。
（七）及时编发《成都厂务公开信息》，指导企（事）业开展厂务公开工作。
市厂务公开领导小组办公室定期或不定期的编发《成都厂务公开信息》，其主要宗旨是传达上级文件、领导同志指示和传递企（事）业单位新鲜经验，指导全市厂务公开工作。从1999年初创编以来，共编印了51期。计划2002年计划编印6—8期，到年底止已编印了9期。达到了传达指示、传递信息、推广经验的目的。如今年编印的第三期和第四期，介绍了恒通铝业公司《认真实行厂务公开，恒通铝业公司顺利完成搬迁安置工作》、国营719厂《坚持厂务公开“两延伸”，在深化上取得新进展》，被《四川工人日报》7月15日第二版刊载。又如第七期编印的《武侯区簇桥乡党委政府召开非公有制企业实行厂务公开制度现场经验交流会》，开了全省全市“先河”。王体乾同志阅后作了“非公有制企业能够实行厂务公开，有胆识、可供借鉴”的批示。省委常委、省厂务公开领导小组组长甘道明同志阅后同意省总副主席张仕福同志的意见：“党委、政府召开非公有制企业厂务公开现场经验交流会形式很好，值得推广，拟以省厂务公开信息印发。”《四川厂务公开信息》2002年9月13日在第十三期上采用，转发全省学习。同时，《四川工人日报》9月12日头版报眼采用了这篇信息，题目是《厂务公开也是办好民企的法宝》。再如《成都厂务公开信息》第六期，编发了五冶钢瓶公司《厂务公开是职工队伍稳定的坚固基石》的信息，充分说明了越是困难越是要实行厂务公开的道理，对全市困难企业实施厂务公开起到了促进作用。
（八）第四次邀请市人大代表、市政协委员视察基层厂（事）务公开工作，扩大了社会影响。
我市推行厂务公开工作四年来，每年都以市厂务公开领导小组的名义，邀请市人大代表、政协委员视察基层厂务公开，加强民主政治建设的工作。通过人大代表、政协委员视察，促进了基层厂务公开工作的顺利开展，加强了基层民主政治建设，同时扩大了影响，形成了社会共识。通过视察，听取人大代表和政协委员对我市推行厂务公开工作的意见和建议，促进我市厂务公开工作不断深化、规范和发展。今年10月28日--29日，第四次邀请了市人大代表、政协委员视察了龙泉驿区推行厂务公开工作，同时视察了龙泉驿区及私企广乐食品公司和国有企业成都卷烟厂、成都工具研究所。人大代表、政协委员走到哪里，都认真工作，详细听取汇报，查看资料和公开设施，与职工亲切交谈，肯定成绩，指出存在的问题和不足。德高望重的老领导、老同志在视察中普遍受到基层党政领导的尊重和职工群众的欢迎。人大代表、政协委员视察后给我市提出了一些好的建议意见。例如“我市创立的‘一化三性两延伸四结合’的工作机制是成功的经验和可行的工作制度。今后还要进一步的丰富和完善”。要抓好非公有制企业厂务公开工作试点，不断规范和深化的意见。对指导和推进全市厂务公开工作都具有现实意义和促进作用。今后，我们将继续坚持邀请人大代表和政协委员视察厂务公开工作，形成制度，造就全社会都来关注厂务公开工作的良好氛围。
二、主要经验总结
我市推行厂务公开工作四年来，在市委、市政府和市厂务公开领导小组的领导和重视下，在各级党委和基层党政工纪的共同努力下，在广大职工群众的热情参与和支持下，探索和总结出了具有成都特色的“一化三性两延伸四结合”的实行厂务公开制度的工作运行机制和新路子、新做法，得到各方面的赞同。下面，简要地把主要经验总结如下：
（一）市委、市政府领导的高度重视是我市厂务公开工作取得优异成绩的根本保证。
1998年底，中纪委、全国总工会等六部委发出在国有、集体企业及其控股企业推行厂务公开工作号召以后，引起了市委、市政府的高度重视。1999年初就成立了以市委副书记王怀臣同志为组长，市委常委、市纪委书记、市总工会主席晏永和同志，副市长李春诚同志为副组长，市纪委、市委组织部、市经委、市商贸委、市建委、市农委、市总工会的领导为成员的市厂务公开领导小组，在市总工会基层工作部设立了办公室。1999年5月16日，市上七部委联合制定下发了《关于推行厂务公开加强企业民主监督和民主管理工作的意见》（成纪发[1999]11号）。为了让厂务公开工作全面推进，王怀臣副书记指示，各种新闻媒体要大力宣传厂务公开的重大意义和作用，要像宣传“成都造”一样宣传厂务公开。要求1999年初各部、委、局（办）和区（市）县都必须在各自召开的工作会上宣传厂务公开工作，传达中央、省、市有关精神。王怀臣副书记的重视为我市推行厂务公开制度开了一个好头。随着市委、市政府领导人员调整，市委副书记王体乾同志担任了市厂务公开领导小组组长，并先后增补了市委常委、市委企业工委书记张继海同志，市政府副市长唐川平同志为领导小组副组长。根据王体乾组长的提议，增补了市委副秘书长刘家珍同志，市政府副秘书长毛志刚同志为市厂务公开领导小组成员，加强了对厂务公开工作的领导。王体乾组长，晏永和、唐川平副组长多次指示，在2000年底前，国有、集体企业及其控股企业限期建立厂务公开制度，并责成市纪委和市总工会联合下发《限期建制通知书》，这对我们国有、集体及其控股企业208户全部实行厂务公开起到了关键性的作用。特别是今年6月3日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）秘码电传到市委后，省委常委、市委书记王荣轩同志十分重视，立即批示，请王体乾副书记责成市总工会（厂开办）代市委、市政府办公厅草拟贯彻落实意见。代拟稿拟定后，市委常委会158次会议专门进行讨论和审定，下发了中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅<关于在国有企业、集体企业及其控股企业实行厂务公开制度的通知>的意见》，这对于我们厂务公开的进一步巩固、深化和规范起到了指导性作用。特别是今年10月28日召开的“成都市厂务公开工作经验交流大会”，一直是在王体乾副书记的重视和关注下成功召开的。交流大会上，唐川平副市长代表市委、市政府和市厂务公开领导小组作了重要讲话，这都为我市再创厂务公开工作新佳绩提供了根本的保证。因此，可以说我市厂务公开从起步到发展，从面上推开到进一步深化，每一步都离不开市委、市政府的领导和关心。我们每取得的一点成绩和荣誉，都是市委、市政府领导和重视的结果。这毫无疑问是我们的一条成功经验。
（二）工会组织承担牵头工作积极主动，纪检、监督部门密切合作，是我市厂务公开工作取得成功的重要保障。
通过推行厂务公开四年来的工作实践使我们感到，各级工会组织承担牵头部门工作，当好党政参谋，协调与纪检、监察等部门的关系方面，积极主动，动脑筋，想办法，及时解决工作中出现的新情况、新问题，推动厂务公开工作健康、顺利开展做出很大努力。
市总工会1999年5月开始承担全市厂务公开牵头工作，党组和市总领导就身先士卒，勇敢地担起了这副担子。市总工会主席晏永和同志担任领导小组副组长，亲自抓领导和协调工作，多次召开市总主席办公会和常委会，提出牵好厂务公开工作头的严格要求。要求市总工会领导和各部门、各产业负责同志都要抓厂务公开工作，形成合力，全力以赴，推动厂务公开工作向前发展。并多次在市总工会全委会上向全市各级工会组织提出要积极主动牵好厂务公开工作的头，当好党政的助手和参谋，协调纪检、监察等部门的关系。为了加强领导，市总工会党组书记、常务副主席郭全玉同志担任了领导小组成员，市总现任党组书记、常务副主席张远明同志兼任了厂务公开领导小组办公室主任，今年又委托市总副主席陆群同志担任了办公室主任。办公室设在市总工会基层工作部（今年改为民主管理部），配备了5名工作人员。办公室通过每季召开一次的“办公室成员（扩大）会”，了解情况，研究工作，提出措施，沟通信息，协调各方关系。办公室成员（扩大）会至今已召开10次，完成了厂务公开领导小组交办的各项任务。办公室通过三年的检查（抽查）和深入基层调研，归纳总结的“一化三性两延伸四结合”的厂务公开工作运行机制，得到了王体乾书记的充分肯定。王书记在领导小组第三次会议上强调指出：“我市提出的厂（事）务公开‘一化三性两延伸四结合’是一个很好的思想，应继续深化，要注意总结在实施过程中的好经验、做法，并加以丰富”。省委常委、省厂务公开领导小组组长甘道明同志也批示：“成都市提出的厂务公开‘一化三性两延伸四结合’工作机制很有深度，值得全省借鉴”。正是由于市总工会认真地、积极主动地牵好这个头，得到市级有关部门的好评，市总工会连续两年（2000--2001）获得市委目标考核评为特殊贡献奖；成都市厂务公开领导小组连续两次获得四川省厂务公开工作先进单位。最近又被省委、省政府和厂务公开领导小组推荐为全国厂务公开工作先进城市。
各区（市）县推行厂务公开制度的力度和深度之所以会出现参差不齐，发展不平衡的现象，究其原因，也是与区（市）县总工会（办事处）承担厂务公开牵头部门的积极性、主动性有密切关系。我们在深入区（市）县的调研和抽查中，发现武侯区、彭州市、龙泉驿区、蒲江县、新都区等区（市）县的厂务公开之所以推行力度大、效果明显，除了区（市）县委政府的领导外，区（市）县总工会做了大量的、卓有成效的牵头工作。他们主动争取党政领导，协调有关部门关系，协同合力推进，才取得了较好成绩。反之，凡是区（市）县总工会牵头工作不积极、不主动的，该地区的厂（事）务公开工作就发展缓慢，流于形式，效果不好。
在企（事）业单位更是如此，我们不少的企（事）业工会，积极主动地承担了厂（事）务公开领导小组办公室工作，牵好了头，并紧紧地依靠职工代表大会为厂务公开的基本载体，效果都十分明显。如成飞公司工会、成发公司工会、川化集团公司工会、自来水总公司工会、九妇院工会等许多基层工会组织，都能主动积极牵头工作，当好党政领导参谋和助手，促使厂务公开工作发挥了不可替代的作用。成发公司党委常务副书记、工会主席龚朝东同志说：一个企业厂务公开工作搞得好不好，党委领导是关键，行政领导是主体，工会牵头是保证。只要工会积极主动牵头工作，厂务公开工作就能深入开展。正如自来水总公司工会创立的网上公开，保证了该企业厂务公开纵向到底，横向到边，解决了点多面广、人员分散、工作三班倒的特殊困难，得到党委书记、总经理和职工的好评。总之，各级工会组织在承担牵头厂务公开工作中，作用发挥是好的，态度是端正的，工作是主动的，效果是明显的，党政是满意的，职工群众是拥护的，这一条经验是不能丢掉的。
（三）“一化三性两延伸四结合”的厂务公开工作运行机制日趋完善，效果明显。
2000年3月，我们通过对基层单位厂（事）务公开工作的检查评估后，提出了“一化三性两延伸四结合”厂务公开运行机制。这套工作机制读起来朗朗上口，便于记忆，易于操作，内涵丰富，外延拓展，规范深刻，得到了全市企（事）业单位领导和职工的普遍称赞，得到了全国厂务公开协调小组和省、市委领导的充分肯定。这套工作运行机制运作三年来，内涵更加丰富，外延更加拓展，机制更加日趋完善。通过制度上的规范；形式上的规范；内容上的规范和程序上的规范，保证了全市厂务公开工作制度化、经常化和实际效果。紧紧抓住职工关心的热点、焦点以及企业改革中的难点、党风廉政建设的关键点真实、及时的公开，更好地落实了职工知情权和参与权，保证了职工队伍和企业的稳定。通过厂务公开向企（事）业管理的二、三级延伸，扩大了职工的知情权，弥补了职代会代议制制度的缺陷，提高了职工群众的满意率。通过厂务公开工作向企（事）业单位生产（工作）经营（管理）领域全过程延伸，解决了党风廉政建设和腐败现象屡屡发生的深层次监督问题，起到了抑制腐败的作用，展现了厂务公开的威慑力。通过厂务公开与领导班子、党风廉政建设相结合，促进了领导人员廉洁自律，推动了领导班子团结奋斗创“四好”活动的开展，改变了领导人员在职工群众中的形象、干群关系更加密切，增强了血肉联系。通过厂务公开与评议、选拔、任聘干部，提高干部队伍素质相结合，保证了职工群众的评议监督权，选拔任用干部的参与权，民主管理和民主决策权，有效地促进了党的干部队伍建设。通过厂务公开与坚持和完善职工代表大会制度，加强基层民主政治建设相结合，保障了职代会制度巩固和发展，提高了职代会民主决策、民主管理和民主监督的质量和权威性，夯实了职代会制度维护职工合法权益主体手段的基础，切实促进了基层民主政治建设和企业文化建设。通过厂务公开与建立现代企业制度，健全完善公司治理结构，促进企业改革发展和稳定相结合，促进了企业产权明晰，政企分开，权责明确，管理科学的现代企业制度，促使企业提高经济效益和社会效益，提升管理（工作）水平，保障了企业的改革发展和稳定，从而促进了社会的稳定。总之，推动厂务公开与“四个结合”的工作不断深化和发展，是保证厂务公开取得实际效果的最有效的方法和必由之路。
三、存在的六个主要问题与不足：
我市推行厂务公开制度四年来，各级党委、政府和企（事）业单位做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果，发展势头良好。但是按照党的十六大精神和中央《两办通知》的要求还有一定的差距，存在一些问题和不足，这应当引起今后工作的高度注意，应采取有力措施加以解决。当前，我市厂务公开工作虽然普遍建立了制度，制定了实施细则或办法，也定期或不定期的进行了公开，但还有的地方和单位制度不逗硬，措施不落实，奖惩不兑现，责任未追究。主要表现在：
（一）部分党委、政府和企（事）业领导人员及部分职工认识不到位。认为党政工作繁忙，顾不过来；只要企（事）业单位经济效益提高了，搞不搞厂务公开无关紧要；只要工奖资金年年增，哪管公开不公开。
（二）履职不到位。虽是成立了领导小组，设立了办公室，但上级文件照转，工作拖拉，措施不力，督促检查不够；是上级要我公开，奉命公开、被动公开，公开了事，对职工意见不闻不问；领导想公开就公开，公不公开都一样，公开是领导的事，与己无关。
（三）规范不到位。公开随意性大，想公开什么就公开什么，不想公开的内容就不公开，或以召开职代会形式和党委会、办公会代替厂务公开。对热点、焦点、难点和关键点的公开不及时，延伸纵不到底、横不到边。或搞形式，不求实效，完成任务了事。
（四）“四个结合”不紧。为公开而公开，与班子建设、党风廉政建设、职代会制度健全和完善、企（事）业改革和发展、干部队伍建设完全脱节。
（五）困难企业不重视公开。领导人员成天忙于找米下锅，凑钱发工资，顾不了厂务公开。
（六）区（市）县厂务公开工作发展极不平衡，参差不齐。有近50%的区（市）县领导不重视推行厂务公开工作，工会、纪委和监察部门使不上劲，工作流于形式。甚至有个别地区还有停顿、倒退的现象。以上这些问题和不足，如不借贯彻落实党的十六大精神和中央《两办通知》要求的东风及时解决，弥补这些不足，我市四年来的工作成果将不能巩固，进一步的深化和创新是无从谈起的。我们必须振奋精神，重新认识实行厂务公开制的重要性和紧迫性，把我市厂务公开工作推向深入发展，再创新佳绩。
四、明年应采取的五条措施
（一）必须从提高各级领导人员的认识上狠抓深化
深入实行厂务公开制度，是党中央的决定，国家的意志，企（事）业改革发展的内在要求，职工群众当家作主的心愿，企业和职工队伍稳定的基础。厂务公开是党的生存和发展的迫切需要，是实践“三个代表”的重大举措。江泽民同志多次强调，全心全意依靠工人阶级是我们党和国家的政治优势，也是我们从胜利走向胜利的重要保证。实行厂（事）务公开是贯彻落实“依靠”方针的有效载体，是加强基层民主政治建设的重大举措，是从源头上治理腐败的有力手段，是建立现代企业制度的重要内容，是保持社会稳定的坚实基础。各级党政工纪领导人员，必须有足够的认识，尽快地提高和增强紧迫性和自觉性，变上级要我公开为我要公开，抓紧抓好抓落实，纳入目标管理，纳入企（事）业管理制度之中，奖惩逗硬，责任追究。
（二）必须紧紧围绕企（事）业单位的改革发展和稳定的大局狠抓深化。
从全市的大局来讲，必须围绕跨跃式发展，保证成都市全面建设小康社会的高度来全力推动厂务公开工作；从区（市）县一个地区来看，必须围绕本地区经济发展、社会稳定、人民安居乐业、保一方平安来推进厂务公开工作；从企（事）业基层单位的生存和发展来说，巩固深化和规范厂务公开，全方位实行厂务公开制度，切实给职工一个明白，保障职工主人翁地位和经济权益，从而调动好、保护好、发挥好职工群众的生产（工作）积极性、智慧和创造精神，实现人力资本与货币资本的有机结合，成功运作，实行民主管理，完善科学管理，健全公司治理结构，促进企（事）业的改革，再展企业辉煌。正如非公有制企业主----通信电缆厂谢华明厂长说的那样：职工的心，企业的根。没有职工的拼命干，哪有企业的艳阳天。
（三）必须引导和激励职工群众的广泛参与，在“两延伸”上狠抓深化。
厂务公开的主要对象是广大职工群众，他们满意不满意、认可不认可是厂务公开的重要评判标准。厂务公开离开了职工的参与和监督，实行厂务公开就失去了他的作用和应有之义。特别是困难企业、改制企业和搬迁企业，更应该重视厂务公开工作。恒通铝业公司、五冶钢瓶公司、市煤建公司的成功经验充分说明了越是困难的企业越是要实行厂务公开的道理。企（事）业领导人员，不管工作多忙，都应抓好厂务公开工作，自己要提高认识，还要宣传职工群众，采取有效措施，吸引和激发他们参与厂务公开的热情，热忱地欢迎职工的监督，请他们对厂务公开评头论足。要把厂务公开工作向管理的二、三级延伸，拓展公开面，扩大知情权。必须向生产（工作）经营（管理）活动的全过程延伸，强化监督，铲除物流环节，基建项目招投标，企业间担保，大宗设备物资采购，医院、学校收费等这些最易滋生腐败的土壤，在“玻璃”里营运，在“阳光”下操作。
（四）必须建立健全有效的监督和责任追究机制来保证深化。
厂务公开要巩固、深化和规范，必须建立和完善纪检监察和职工群众监督紧密结合的内部监督制约机制，在市场经济条件下尤为重要。党的纪检和行政监察是重要的，但离开了广泛的群众监督，是不完整的，力度和威慑力也是不够的。有的领导反对群众监督，实质是害怕群众监督。中央《两办通知》要求建立健全群众监督机制，实施责任追究，其意义是显而易见的。并规定：企业重大决策必须通过厂务公开听取职工的意见，并提交职工代表大会审议，未经职代会通过的有关决定无效；经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的干部，上级主管部门要采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的要实行责任追究。因此，为了保证厂务公开制度的深入推进，建立健全监督和责任追究机制是迫不及待和迫在眉睫的事情。各级党委、政府和市级有关部门，应结合本地区、本部门（行业）实际，尽快制定出易于操作，切实有效的监督制约和责任追究制度，对那些对厂务公开认识不足，造成工作不到位，消极应付，搞形式主义，甚至欺上瞒下假公开；对上级提出的厂务公开新要求，企（事）业出现的新问题缺乏研究，管理措施不利，虽已建立制度而不兑现、不逗硬、引起职工强烈不满，该及时解决的问题不解决，影响企（事）业改革发展，造成职工群体上告上访、阻断交通，造成严重后果和恶劣影响的，要严肃处理，追究责任，直至追究法律责任。最近，市委企业工委同市总工会制定的《成都市国有集体企业及其控股企业厂务公开责任追究制度试行办法》，就值得各地、各部门借鉴。教、科、文、卫、体等事业单位，也应结合自己的实际，制订符合本行业的院、校、所务公开责任追究制度，保证厂（院、校、所）务公开制度的顺利推进和不断深入。市级劳动监察部门和区（市）县劳动监察部门、市总工会与区（市）县总工会和各级企业家协会应共同协商、共同配合，争取各级人大、政协和工商联、商会的支持和帮助，抓好非公有制企业的厂务公开、民主管理试点工作，并结合非公企业的实际，制订行之有效的厂务公开责任追究制度，以保障非公有制企业职工的国家主人翁权利，促进非公有制企业的发展，保持非公有制企业和职工队伍稳定。
（五）在非公有制企业厂务公开工作试点的基础上，逐步扩大推行范围。
随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，经济结构的战略性大调整，非公有制企业将越来越多，非公有制企业职工队伍将越来越大。因此，充分保障非公有制企业职工的国家主人翁地位，落实好知情权和民主监督、民主管理的政治权利就显得十分重要。在非公有制企业推行厂务公开、民主管理制度，就是保障非公有制企业职工国家主人翁地位，调动他们的生产（工作）积极性的基础和前提条件，也是非公有制企业主与职工共谋企业发展和必由之路。
要巩固我市厂务公开成果，深化厂务公开工作，必须扩大推行范围，从非公有制企业厂务公开的试点上抓好深化。2002年，我市已有103户非公有制企业建立了民主管理、厂务公开制度。并确定了成都通信电缆厂和都江堰小公共汽车公司等26户企业为试点单位，取得了初步成效，摸索了一些成功的经验。如通信电缆厂结合本企业实际，也借鉴了国有企业一些成功经验，向职工公开以涉及职工切身利益有关的事项为主的如下内容：一是企业发展、改革的重大决策；二是企业制定的各项规章制度；三是劳动合同、集体合同的内容；四是工资协商、奖金分配方案；五是劳动保护、安全生产卫生；六是养老保险、医疗保险措施及缴纳情况；七是评先选模，中层干部聘用情况；八是其他与工会与企业认定该公开的内容。以及公开的好形式、好程序等都为我们明年抓好试点工作提供了可借鉴的经验和推广的价值。2003年，我们要花大力气，特别是发挥好区（市）县厂务公开领导小组（办公室）的作用，切实抓好试点工作。每个区（市）县必须抓好2—3家试点，提供一条新鲜经验。市厂务公开领导小组（办公室）拟在3月和7月召开两次区（市）县厂务公开工作会，研究讨论和解决试点中的新情况、新问题。并在年中召开“非公有制企业厂务公开民主管理现场经验交流会”，推广先进经验，推动试点工作顺利开展，为2005年全面推行非公有制企业厂务公开、民主管理制度作好充分准备。
党的十六大的胜利召开和新一届党中央领导核心的形成，为我们继续深入推行厂务公开制度指明了方向，奠定了理论基础。我们一定要以认真学习和贯彻落实党的十六大和十六届一中全会精神为动力，扎实工作，突破创新，推动我市厂（事）务工作再上新台阶，再创新佳绩。