成都职业技术学院工会以校务公开促进学院跨越式发展
成都职业技术学院工会主席 王涛
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，学院紧紧围绕服务地方经济社会发展，提升服务于“城乡一体划、全面现代化、充分国际化”成都的能力和水平，积极扩大办学规模，加强软硬件设施建设，深化教育改革，提高教育质量，取得显著成绩，实现了跨越式发展。学院由一般高职院校成为国家骨干高职院校建设单位，走在了同类院校的前列。
回顾学院的建设发展历程，一条重要经验就是全心全意依靠教职工办学，深入推行民主管理、校务公开工作，发挥教职工主人翁地位和作用，努力构建和谐校园，为学院的发展提供有力的保障支持。现就我院的校务公开工作情况交流如下：
一、主要做法
（一）建立机制，落实责任
学院党委高度重视校务公开工作，建立了由党委书记、院长任组长，其它领导成员为副组长的领导小组，学院党政办公室为学院校务公开的责任部门，学校工会作为院务公开的监督、督促部门；各处室、部门党政负责人实行“一岗双责”，负责本部门（总支、支部）的校务公开工作，学院工会、纪检和监审部门负责校务公开的监督检查工作。
（二）健全制度，突出重点。
根据上级有关推进校务公开的文件精神，结合学院实际，制定了《成都职业技术学院关于实施校务公开的工作细则》（工会牵头制定的），全面具体地规定和明确了我院校务公开工作的各项内容、公开的形式、组织领导与公开的程序，对各二级部门进一步推行校务公开工作提出了具体要求。学院先后出台了一系列的规章制度，汇编成《成都职业技术学院管理手册》，规范了各项管理事宜，使学院的重大事项及涉及教职工和学生切身利益的事项得到公开，做到有章可循。同时，学院还建立了校务公开的一系列工作制度（包括：校务公开领导小组职责、校务公开监督检查小组职责、校务公开责任追究制度等），确保了校务公开工作的顺利进行。
学院各部门认真执行《实施意见》和《细则》，在全面实行校务公开的基础上，突出了以下重点：一是重大政策公开。学院的发展规划、工作总结、领导机构、职责分工任务、党委议事规则、人员录用、职称评定、岗位津贴分配等群众密切关注的问题，通过各种渠道向教职工公布，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，提交党委会集体讨论通过，并通报教代会。二是财务公开。按照规定，财务处每年对内向教代会公布学院财务的收支情况，同时，加强预算管理，实行预算调研；另外，学院向社会实行收费公示制度，在橱窗和集中收费现场张榜公示收费项目和收费标准，自觉接受学生、家长和社会的监督。三是采购公开。学院各个部门认真执行政府采购，规范采购行为。学院专门成立采购招标工作领导组，按照规定程序和要求，积极落实政府采购工作。学院制定了专门的采购制度，对不同金额的采购有严格的程序和要求。四是干部选用、考核公开。学院在选用干部上坚持进行民主评议、民主推荐，对民主评议、推荐的程序、方法、原则等予以公开，对拟任用干部进行了民主考核和任前公示等。同时，每年对院级干部和中层干部分别进行教职工代表参加的民主测评。从学院进行的测评结果来看，绝大多数教职工对班子和中层干部的工作是满意的。五是科研管理公开。科研室对学院的科研课题评审、成果评审、科技奖励等都在校园网及时予以公布。 学院科研管理制度由科研室制订，经学术委员会讨论通过，长期挂在校园网上；通过纸质材料和网络，发布有关通知；定期公示科研成果，印发学习材料，组织科研大会。六是基建项目公开。学院近年来基建项目多，学院高度重视基建项目的公开，基建和维修项目的招标过程、实施过程、决算结果都在不同范围内向教职工及社会公开。在花源校区、软件教育大厦的建设中，学院组织了有纪检、工会、教职工代表共同参加的开标、预算、决算等多种会，发布了招标，招标结果等多种公告。七是招生、就业公开。学院招生工作实施“阳光工程”，认真落实以“六公开”为主要内容的信息公开制度，严格执行“招生工作六不准”，完善招生管理责任制和责任追究制，强化管理，进一步规范招生行为，主动接受社会监督和舆论监督。学院的招生章程、录取名单都在学院网页上，同时还印制了很多招生资料，方便学生及家长了解学院招生工作。就业处开辟就业网站，举办了毕业生专场招聘会，及时向毕业生公布各类就业信息。学院还在行政会上实行每月就业率通报制。八是学生管理公开。学生处对关系学生切身利益的事项如：管理制度、评奖、评优，奖、贷、助学金评定，特困生学杂费减免、困难补助、学生评奖过程及结果、学生处分等进行公示，成立了学生申述委员会，负责处理学生的申述。九是加强重大项目的公开，如对数千万元的骨干院校建设专项经费、每年数百万元的教师“双进”工程专项经费的公开和监管力度，确保做到专款专用。
（三）完善载体，讲求实效
一是会议公开。学院坚持民主集中制原则，坚持重大决策“集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定”。通过党委中心组和干部会议，将学院的重大决策以公文、公示及其他形式及时公布。学院还通过离退休人员座谈会，通报学院改革发展建设等情况。二是坚持教代会制度。学院一直以教代会作为校务公开的基本渠道，通过教代会公开学院重大事务。学院工会每年定期召开教代会，在会上审议通过《成都职业技术学院院长工作报告》、《成都职业技术学院财务报告》、《工会工作报告》和《工会财务工作报告》等，学院发展规划，涉及教职工切身利益的事项提交教代会审议。如，按照比较高的额度----收入的12%为职工购买公积金，并且在“两代会”上通过。在二级单位建立了“二级教代会”制度，确保了校务公开的渠道进一步深入。另外，工会每年还收集大量提案，提交职能部门处理，并且坚持对提案进行评奖，促进代表参政议政水平的提高；三是实行公示制度。学院重大人事任免、评先评职、人才招聘、工程和采购招投标均通过媒体或校园网公示。四是积极扩大党内民主。学院有完善的党委会议、党委中心组学习、党员组织生活制度，决策民主，信息畅通，及时学习党和国家重要方针政策、传达贯彻党委重要决定决议，坚持每年一次的班子民主生活制度。五是通过院内刊物（如学院学报、工作简报、工作通报、会议纪要）选择党员、群众最需要知晓的内容公开。六是建立网络信息公开平台。在校园网设立“学院新闻”、“学院公告” 及相关职能部门的校务公开网页等栏目，向学院干部教职工和社会公开，通报和公示相关事项和信息，做到“扩大公开范围，合理公开内容”。七是在行政办公楼底楼设立公开栏、宣传栏，定期向教职工和学生公示相关事项。八是设立意见箱和举报电话为教职工搭建诉求平台，学院在校园网上设有“书记信箱”、“院长信箱”，及时收集和处理师生意见，并按照限时办结的规定及时处理回复意见。
（四）强化监督，强化落实
监督是校务公开工作取得良好成效的保证。在实际工作中，学院强化了各种监督力量。一是成立了由工会、纪检监察部门组成的监督小组，对公开的内容、形式、时限等提出合理化建议。同时负责对校务公开的真实性和程序上的规范性进行监督，保证校务公开健康有序地开展。二是建立了意见收集反馈制度。院纪委把校务公开工作作为党风廉政建设的重要内容来抓，提高了各部门领导对院务公开工作重要性的认识，有力地促进了这项工作的开展。强化了对二级部门的校务公开情况的督促、检查，开展了对重点建设项目、二级经费使用管理的内部审计，为今后工作的开展打下良好的基础，并与廉政建设紧密结合在一起，进行监督检查，确保校务公开的效果。院工会也认真参与到学院的各项管理工作中，积极履行监督职责，及时把教职工的愿望传递给领导和管理部门，增强了决策、管理的科学性。三是纳入了检查考核之中。学院工会、纪检监察部门每年都要对各二级部门、分院的校务公开工作进行检查、评比。
二、工作成效
我院校务公开的内容全面、务实充分保障社会和学生、教职工的知情权，风清气正，为学院的建设发展起到了积极的推动作用。
（一）推动了学院科学发展。2010年成功申创全省首批示范性高职院校建设单位和成功申创国家骨干高职院校建设单位，学院规模达到万人以上，提前实现“十一五”建设目标。确立了“服务成都，建设成都，打造成都现代服务业人才培养基地”的办学定位和发展方向，努力探索学院办学体制机制改革。一是与成都高新区共建高新区成职软件教育园，建立园区实体化运作模式，吸纳近20家企业入驻软件园，开展校企深度合作。二是与成都文旅集团等30余家企业和30余家院校共同组建成都旅游职教集团，实现校企资源高度共享，共同推进成都旅游产业发展和旅游职业教育发展；三是与ybc（中国青年创业国际计划）共建“ybc成都创业学院”。2010年9月，在团市委与成都市ybc创业办公室的指导下，我院正式启动ybc成都职业技术学院服务站的建设，ybc模式全面进入学院创业工作体系， 2011年12月，赢基金公益会与我院在北京成功签订《共建ybc成都职业技术学院创业学院合作意向书》。今年三月，学院发起组建了“成都高等职业教育青年创业促进会”，目前，创业学院的各项建设工作正在积极推进中。四是积极推进人才培养模式改革，推进工作过程系统化教学；加强师资队伍建设，实施企业技术骨干进课堂，在职教师进企业的“双进工程”，已安排70余名教师进企业参加实践锻炼，100名来自企业技术骨干进入课堂承担了教学任务。五是国际合作交流呈现崭新局面，与法国雅高集团的合作不断深化，与台湾环球科技大学合作建立台资人才培训中心，与台湾宝岛眼镜合办眼视光技术专业，新加坡南洋理工学院海外学生研习基地即将落户我院，通过改革创新，基本形成“政行企校”的办学合作机制和保障机制。
（二）密切的党群、干群关系，保障工作顺利开展。通过推进校务公开，提高了学校管理的透明度，将教职工关心的事公布于众，即时向教职工反馈信息，从而加强了教职工和干部之间的沟通，激发出教职工参与学院建设、发展、改革的热情，对学院干部理解，对学院班子信任，2010年5月，学院接受了成都市第七纪工委、第七监察分局为期半个月的专项巡查。巡查组对学院执行成都市委、市政府决定、执行民主集中制、执行党风廉政责任制和干部提拔任用等四项指标进行了测评，满意度分别达到100%、98.86%、98.87%和92.04%。巡查组对学院的综合评定是：“成都职业技术学院党委在工作上取得的成绩有目共睹，班子团结，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，认真落实‘三重一大’的措施值得充分肯定。”2011年4月，省委教育工委对学院创“四好”班子活动先进单位进行考评，评价为：班子治校理念、治校思路清晰，立足成都、服务成都，紧紧围绕城乡统筹和世界现代田园城市开展工作；班子学习创新，民主团结，求真务实，勤政为民，凝聚力强。在办学体制机制创新、改革创新办学模式方面成效显著。
去年6月以来，学院为适应骨干示范院校建设需要，集中抓了几件大事。这几件大事对学院院务公开工作是一次检验和考验：
1.机构设置调整、首轮岗位设置和全员聘任的公开。首次教职工岗位聘任涉及在职教职工466人，退休职工38人。这是一项政策性很强，极其复杂的工作，学院成立了由教代会代表和民主党派人士参加的领导小组，制定详细的工作方案并反复征求意见，及时公开工作方案和部门设置、岗位职数等。对涉及部分教职工的特殊情况积极向上级汇报，争取政策妥善处理，确保了工作的顺利开展。
2.处级干部交流选拔和处科级干部竞聘上岗的公开。为了适应工作需要，加强干部对队伍建设，学院首次大规模实施干部轮岗、竞聘上岗，涉及89名处科级干部，有7名原任科级干部落聘。由于我们准确把握政策，及时公布方案和干部职数，坚持方案、程序、结果三公开，工作开展平稳有序。干部没有因职务变动、岗位变动而出现不良情绪。
3.分配制度改革公开。去年年底，配合绩效改革和岗位聘任，学院对分配制度进行了重大改革，重新制定了分配办法，教师津贴增加了科研、社会服务等考核指标，对津贴发放标准进行了调整。整个方案反复论证，几上几下，最后提交教代会顺利通过，已经顺利施行。
4.二级院部的校务公开。为了强化二级管理，避免实施二级管理后出现监督失控，建立二级教代会，推进院务公开向二级部门延伸，规定二级部门的“三重一大”必须由部门党政主要负责人共同决定，经部门教代会审议通过，及时向员工公开部门分配等重大事项。并在去年年底，组织开展了对重大建设项目和二级经费管理的内部审计。
这些改革，都涉及干部、教职工的切身利益，涉及管理权限的调整。由于学院严格执行相关政策，制定周密的工作方案，坚持程序，所有工作公开、公正、透明，注意实事求是，区别对待，做好干部、教职工的工作，实施严格的过程监督和结果监督，保障了工作的平稳成功。没有出现举报、投诉等情况。
（三）促进了党风廉政建设。通过推进校务公开，开展“阳光操作”，强化了教职工的监督力度，有效防止了各类暗箱操作，规范了各种行为，提高了干部拒腐防变的能力，从而推动了学院的党风廉政建设。在2010、2011年成都市第七纪工委对市属高校党风廉政建设和惩防体系建设检查考核中得分均名列前茅。近几年学院建设发展处于关键期，重大基本建设项目和重大采购项目众多，干部提拔、人才引进等工作繁重，但学院严格执行有关制度规定，规范操作程序，从开展的重大建设项目审计和部门二级财务的内部审计情况看，资金使用规范、账目清楚，没有发现违规违纪事件。
（四）促进了行政效能建设。通过推进校务公开，促进了行政效能建设的深入开展，使干部产生压力，形成动力，提高了效率，保障了各项工作的顺利进行。无论是在学院评估、争创国家级骨干院校和省级示范院校等重大工作中，或是在防“非典”、抗震救灾、“甲流”和敏感时期的维稳、安全工作中，学院政令畅通、反映快捷，上下齐心，表现出师生员工的高度凝聚力和战斗力。
三、今后打算
推进院务公开，充分保障师生员工的知情权、参与权，是贯彻落实党和国家方针政策、坚持社会主义办学方向的需要，是建立现代大学制度的需要，是全心全意依靠教职工办学的需要，也是学院发展建设的客观要求。回顾学院的发展历程，坚持院务公开，为我们的工作确实提供了强有力的保障。今后一个时期，是学院国家骨干示范院校建设的关键时期，进一步把院务公开做好，对实现学院的发展目标具有十分重要的现实意义。我们打算从以下几个方面入手，进一步抓好院务公开工作：
（一）进一步统一思想，提高认识。以科学发展观为指导，以创先争优活动的全面开展为契机，结合建立廉政风险防范机制以及惩防体系，通过国家级骨干和省级示范院校的工作实践检验，进一步完善校务公开的体制机制，丰富公开载体。
（二）进一步推进民主政治建设，强化各种监督力量。通过完善各项规章制度，干部定期述职的形式为院务公开工作提供保障，进一步转变干部工作作风，促进党风廉政建设。
（三）努力思考，大胆创新。紧紧围绕让权力在阳光下运行的思路，抓住为师生服务的主线，不断创新思路，逐步实现校务公开由“公开什么，师生就看什么”向“师生想看什么，就公开什么”转变，逐步扩大公开范围，强化工作力度，围绕人、财、物、事等方面，加强大事、要事、急事、难事公开力度。
（三）总结经验，提升水平。学院将认真总结经验，针对存在的问题，学习兄弟单位的好做法、好经验，研究制定有关加强和改进校务公开的措施，特别是按照上级有关要求和我院校务公开工作的实施细则，在规范化和实效上下功夫，使民主管理、校务公开工作迈上新台阶。
二0一二年四月