健全机制 整合资源
全面提升新时期困难职工子女入学帮扶水平
成都市总工会女职工委员会
(2006年12月21日)
近年来，成都市总工会在四川省总工会领导下，认真落实全总“组织起来，切实维权”工作方针，按照新形势新任务赋予工会帮扶工作的要求，以工会困难职工子女入学帮扶为主要内容，将“构筑工会帮困助学新模式”作为成都市总工会“十一五”规划帮扶机制建设之一，不断探索工会帮困助学工作新领域和新形式，取得了显著的效果，受到了广大职工和各级党政的广泛好评。我们的具体做法是：
一、精心谋划，多渠道筹集资金
2002年5月，成都市总工会向全市各级工会组织及广大职工发出“伸出一双手，捐献五元钱，救助困难职工子女”的倡议后，市总党组对捐资助学工作十分重视，明确指出这是一场为职工群众办实事、办好事，实实在在为困难职工排忧解难的民心工程。要求全市各级工会高度重视，认真落实，切实帮助困难职工子女完成学业。此项工作随即被纳入目标考核。在开展捐资助学的同时，我市70余岁高龄的四川省劳动模范乐永享老人也将自己积攒多年的5万余元人民币交到市总工会，希望市总工会通过新闻媒体寻找并资助考上重点大学的城市贫困生。乐永享老人的这一善举，揭开了成都市劳模“爱心助学”的序幕，随即带动了其它一些省市劳模和足球明星（姚夏）纷纷加入到爱心助学的行列中。由于各级工会高度重视，精心组织，广泛发动，确保了“捐资助学”活动的顺利完成。成都市总工会阳光助学行动在全市工会系统从启动到现在，共资助困难职工子女入学1000余人次，资助金额90余万元；所属20个区（市）县总工会共资助18000余人次，资助金额550余万元，较大程度地缓解了困难职工家庭的燃眉之急。五年来，在全市各级工会的共同努力下，阳光助学活动已成为为党分忧，为困难职工办实事、做好事、解难事、送温暖的重要载体。
二、资金保障，资源整合，将助学工作纳入帮扶中心重要内容
成都市总工会于2002年8月成立了“困难职工帮扶中心”。帮扶中心的基本职责是发挥工会组织联系职工群众的桥梁和纽带作用，掌握和了解特困职工在家庭收入、基本生活、子女读书、患病就医、下岗再就业和权益保障等方面的实际困难，采取积极措施，给予及时的关心和帮助。对符合条件的特困职工及其家庭，通过提供基本生活救助、法律援助、子女入学救助和再就业援助等方式，使其困难状况得到缓解，努力实践工会组织为职工群众排忧解难的根本宗旨。成都市总工会通过与市政府联席会议制度，每年由市政府定期向市总工会拨付专项帮扶资金，市总工会也配套投入，建立起我市困难职工帮扶资金来源的稳定渠道。今年，市总工会将阳光助学活动纳入困难职工帮扶中心的工作范畴，把困难职工子女入学救助作为帮扶工作的重要内容，从帮扶资金中拨付专项助学款，作为阳光助学活动的资金来源，用于困难职工子女的助学帮扶。按照市总工会要求，各区（市）县工会也相继成立了困难职工帮扶中心，并按隶属关系分别承担帮扶救助职责。对区（市）县困难职工子女入学救助工作，市总工会每年统一提出工作要求；要求各级工会要把阳光助学工作纳入困难职工帮扶中心的工作范围，统一安排，统一资助。今年，我们对区（市）县属企事业单位困难职工子女及城镇失业人员子女，实施分级资助，由区（市）县总工会筹集助学资金，市总工会给予每人500元的配套补助，在全市形成全覆盖的联动局面，确保了每一名困难职工子女都能顺利入学。
三、加强制度建设，严格程序，规范运作
市总工会困难职工子女入学救助，从困难职工的身份审核，建立档案到网上数据录入和网上查询，基本实现了社会化和信息化。已成为我市社会化救助体系的一个重要组成部分。一是在制度建设上，制定了工作职责、主要职能、工作程序、申请程序、工作流程、帮扶救助标准等制度，并上墙公示。二是明确帮扶对象，根据工会的物质条件能力完善子女入学救助工作。三是帮扶程序清晰，做到“五有”，有申请、有查验、有批准、有时限、有签收。四是实施管理保障服务，做到“五有”，有接待登记、有档案备查、有送达办理、有办结报告、有统计分析。五是制定了帮扶救助对象、标准、方式和工作程序，救助对象：工会关系在成都市总工会的企事业单位中的会员及职工（农民工），当家庭人均月收入在城镇居民最低生活保障线以上，成都市企业最低工资标准最高一档58%以下，其子女通过高考且分数符合国家公布的录取分数线，当年被大学（大专、高职）录取。救助方式：分集中救助和平时应急救助，在每年秋季开学之前，按照市总工会帮扶中心子女入学救助的工作程序，对困难职工建档中其子女应届高中毕业生进行摸底调查、推荐审核、资格认证、实施救助，分期分批集中发放助学金，每人给予2000元的一次性入学救助。按照帮扶中心窗口救助的工作程序，对在平时出现特殊困难的职工子女入学，需要特殊解决的，给予平时应急救助。工作程序：符合救助条件的困难职工，须持单位工会或社区居委会出具的困难职工证明、新生录取通知书、户口薄、申请人身份证及照片一张，全套资料各复印一份；符合救助条件的企业下岗失业人员，须持单位工会或社区居委会出具的困难职工证明、劳动部门颁发的《再就业优惠证》或《失业证》、新生录取通知书、户口薄、申请人身份证及照片一张，全套资料各复印一份；市总工会困难职工帮扶中心在7个工作日内完成调查、核实、审批工作，并将处理结果及时告知求助职工，经审核符合条件的可享受一次性子女入学救助。
在实施困难职工子女入学救助的具体工作中，女职工部与保障部密切配合，女职工部牵头负责审核及程序的严格把关，保障部负责困难职工的建档工作。凡是已建立档案的困难职工子女大学新生，全部纳入救助范围。对符合救助条件又未建档的困难职工，可以随时到保障部补建档，做到随报随建。按照《成都市总工会困难职工帮扶中心标准化建设实施办法》，我们在子女入学救助的方式、对象和程序上进行规范和完善，每一个操作环节力求公开、透明，并不定期地向有关部门通报情况，自觉接受各方监督。今年通过对助学方式的创新，初步建立起我市工会系统阳光助学工作“调查摸底、规范建档、推荐审核、实施救助”的运作模式。
四、扩面增量，精心组织
国家实施新的义务教育保障机制后，随着政府“两免一补”政策的出台，我们及时将救助对象由过去的初中、高中生调整为贫困大学新生，重点为下岗失业职工子女、单亲困难职工子女、困难劳模子女、因公伤残职工子女和农民工子女，救助范围由本科生扩大到大专生和高职生，救助标准由每人1000元增加到每人2000元，救助方式由根据资金量分配指标到纳入困难职工档案的职工子女应保尽保。
为确保不让一个困难职工子女因家庭贫困而失学，今年5月，我们对全市困难职工子女应届高中毕业生进行了一次全面的摸底调查，对困难学生的家庭收入情况、父母就业情况、学生学习情况（一诊二诊情况）做到全方位了解，随即发出《关于做好2006年阳光助学工作的通知》，并制作了《2006年阳光助学资助困难大学新生推荐表》，及时做好推荐预报工作，同时结合帮扶中心窗口求助，按照收到大学录取通知书顺序的先后，分批次发放助学金。为帮助受助学生能以昂扬向上的积极心态迎接即将到来的大学生活，我们聘请了四川大学知名心理学教授举办了《做心理健康的大学生》讲座；为了掌握被资助学生的学习和生活情况，我们多次深入学生家庭进行回访慰问，并送去慰问品，受到了学生和家长的欢迎。
五、充分发挥工会组织协调作用
市总工会阳光助学活动不仅及时给予困难职工子女经济上的直接资助，同时还通过多方努力和协调，发动社会各方力量，采取多种途径共同帮助困难家庭子女继续学业。一是积极协调教育部门，把我市接受义务教育阶段的下岗失业职工及单亲困难职工子女，纳入政府“两免一补”的政策，加大了帮扶的力度，使困难职工子女的入学救助得到最大限度的覆盖。二是主动协调民政部门，将低保家庭考上大学、中专的子女纳入我市低保对象帮困助学专项救助工程，（资助方式连续二年，资助标准分省内、省外，省外5000多元，省内3000多元，资助力度比工会组织大），帮助了更多的低保家庭子女圆了大学梦。
六、几点体会
1、开展困难职工子女入学救助工作，必须充分借助社会各方资源，倡导积极参与；尤其是助学资金的筹集，只靠工会的帮扶资金是远远不够的，也解决不了多少问题，也是工会力量所不能及的。只有全社会高度重视，采取积极有效措施，多渠道筹集资金，多方援助，特别是教育部门要认真配合，为困难学生提供学杂费减免等政策，才能真正达到资源整合，呈现全社会联动，共筑“爱心帮扶工程”的良好格局。
2、严格把好困难职工建档“入口关”。建立困难职工档案，是为了掌握职工的困难情况，给予及时、有效的帮助。但是建档是有条件和标准的，这就要求我们各级工会组织和工会干部要有为职工群众服务高度的责任心和责任感。困难职工档案实行动态管理，职工的情况也随时在发生变化，这就需要各级工会干部不厌其烦的深入职工家庭了解情况，做到符合条件的困难职工建档一个不漏网，坚决杜绝人情建档、关系建档。使困难职工建档工作逐步制度化、规范化。
3、规范化运作和增量扩面，给承办部门带来极大的工作量。今年，我们把资助对象从大学生扩大到大专生和高职生，由于大专、高职生接到录取通知书较晚，有些甚至在9月底才收到，这就给整个助学时间安排和助学金的发放工作带来极大的困难。因此，由于整个助学活动时间安排很长，分批次发放助学金带来了极大的工作量，影响了其它工作的正常运行。
5、从今年阳光助学方式的调整变化看，绝大多数困难职工子女入学救助是符合条件的，但也有少数职工不是我们所想象的那么困难。通过我们回访慰问，深入职工家庭，了解到了一些真实情况。有些困难职工特别是单亲困难女职工确实非常困难，家里一贫如洗；而有个别的家庭经济情况还比较好。这就给我们的工作带来思考，在今后的工作中一定要注意把好困难职工建档关，一定做到坚持标准、严格程序、规范运作，提高助学工作的整体水平。
以上是我们近年来开展阳光助学工作的一些做法和体会，虽然做了一些工作，取得了一点成绩，但与形势的发展和职工群众的要求还有较大差距。阳光助学活动已成为成都市总工会围绕大局，履行职责，服务职工的重要举措，我们将振奋精神，求真务实，扎实工作，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。