浅议制约工会组建的主要因素及对策
工会组建是工会组织一切工作活动的前提和基础。多年来，在基层，工会组建难、维权难的问题一直没有得到有效解决。究其缘故，除我们现行体制原因外，还有一些突出的制约因素。现就存在的主要问题及应采取的基本对策和措施作一些探讨。
认同感知的落差。一是员工在劳动力就业市场需求矛盾大的形势下，求生存与求工作岗位的观点优先，对主人翁政治地位和加入工会组织的热情客观上位置下移。二是农民工虽大量进城进企业务工，并已成为工人阶级的重要组成部分，但他们对工会性质、作用了解浅，入会热情低。三是部分企业主认为工会和企业本是利益矛盾体，迫于形势，应付建会，对工会“给事做不给权用”，致使这些企业的工会成为“橡皮图章”，“实难当家维民权”，从而影响工会在员工中的地位。四是各级党政的中心工作是发展经济，部分党政对工会组建工作的重视是务虚多于务实，对工会是“名厚而实薄”。
组建机制的脱套。一是各级人大、政协对工会组建的支持显现出务虚支持、无序监管的局面，实质效用不明显。二是地方各级尽管建立了组建工会协调机构，但形同虚设，相关党政职能部门普遍存在“非我责任田、全靠感情办”的现象，办事依旧各取所需，难通组建声气。三是一些基层工会组织认为党委、政府是他们的主管和顶头上司，上级和地方工会只是协管，对工会组建是应付报告，同时也深感没有精力和人力认真抓组建。
由于这些认识上的障碍和制约因素的存在，结果导致基层组建及规范工作很难落到实处。有必要采取对策和过硬措施，推动工会组织建设有序健康发展。
提升组建联动部门的协作力度。一是地方和部门党委每年都要主持2-3次组建工作调度会，进一步明确职责任务，督促落实。二是相关部门岗位责任制考核中，要将工会组建工作内容纳入其“责任田”进行考评，及时兑现奖惩，借助职能部门合力促组建。当前，工会经费实行税务代收后，根据规定收取工会组建筹备金，就极大地促进了工会组建工作，上级税务部门将其工作列入系统对下考评内容，措施就很到位。三是省、市总工会要分期分类召开影响较大的工会组建典型推介或现场会，形成上压、下拉的联动机制和局面。
增大工会的职能履行力度。一是各级党政应给工会组织以全局事务的发言权（如一年一度的经济工作大会等），扩大工会在政治、经济和社会事务中的地位和政治影响力。二是给工会以代言职工的实际维护权，特别是对三资企业和私营企业劳资纠纷的处理，要真正尊重工会方的意见，天平要向弱势群体倾斜。三是给地方和行业工会以实质的对下辖工会干部的工作实绩考核、任用和奖惩权，使协管由“虚”变“实”。
创新多元化的组建工作机制。鉴于非公企业发展迅猛，新情况和新问题不断出现的新形势，我们必须改革原有的组建工作模式，务必有针对性的、分行业、分层次进行组建工作探讨和创新。一是改制企业要围绕企业生产经营和职工权益维护狠抓工会及时重组工作，继承发展原有工作传统优势，发挥“龙头”作用，带动非公企业的组建与规范。二是社区工会组建要认真贯彻《乡镇街道组建工作实施细则》，充实基层工会力量，落实工作人员编制计划，适时解决活动经费；要针对社区职工群体流动性大且分散的现状，组建区域工会或基层工会联合会，真正解决这一领域“乡镇管不了、部门不愿管”的局面。三是房地产业、流通业、市场、美容美发休闲场所服务业等要以市场、经营阵地为依托，采取联合制、代表制，就便、就简组建行业工会和基层工会联合会。四是采矿、建材、建筑企业、交通出租业等要以抓安全生产、保障职工生命和财产等相关权益为突破口，依托行业主管部门，采取先搭台、后唱戏、逐步规范的方式组建工会。五是三资企业要以工业园区为依托，采取单独或联合建会的方式，探索工会主席委派制和聘任制的工作路子。