中共成都市委十二届四次全会举行 
--全会由市委常委会主持 省委常委、市委书记黄新初作重要讲话

    全会审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》和《中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》
  【核心提要】
    ■全会充分肯定市委十二届三次全会以来市委常委会的工作：一是坚持科学发展，深入实施五大兴市战略，打造西部经济核心增长极取得积极进展；二是坚持改革创新，扎实推进各项改革部署，全面深化改革实现良好开局；三是坚持民生优先，着力增进人民群众福祉，宜人成都建设迈出坚实步伐；四是坚持依法治市，积极创新社会治理方式，全市社会大局保持安定和谐；五是坚持从严治党，统筹抓好管党治党任务，良好政治生态正在加快形成。
    ■五点工作体会：“政治坚定”是最需要恪守的政治品格；“齐心聚力”是最需要营造的干事氛围；“谋深虑远”是最需要坚持的科学思维；“沉心静气”是最需要涵养的为政素质；“崇严尚实”是最需要发扬的工作作风。
    ■关于全面深入推进依法治市
    ——明确目标，加快把成都建设成为法治城市。建设法治城市，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，必须突出抓好“五大体系”建设。
    ——把握原则，确保依法治市有条不紊推进。准确把握好四对关系：“党的领导”与“人民主体”的关系、“推进法治”与“深化改革”的关系、“依法治理”与“以德治理”的关系、“总体布局”与“重点突破”的关系。
    ——突出重点，推动依法治市各项部署落到实处。抓好六方面工作：一要加强科学立法，不断完善符合成都实际、具有成都特色的法制体系；二要加强依法行政，加快打造法治政府；三要加强公正司法，切实筑牢维护公平正义的最后防线；四要加强法治教育，着力构建尊法、守法、用法的法治社会；五要加强人才培养，积极建设高素质、专业化的法治工作队伍；六要加强法治改革，坚决破除束缚全面深入推进依法治市的体制机制障碍。
    ■关于全面推进从严治党
    一要施“严教”，不断把好世界观、人生观、价值观这个总开关。注重从思想上建党，把从严教育作为从严治党的首要任务，筑牢永葆共产党员政治本色的思想根基。
    二要强“严管”，盯紧看牢党员干部队伍管理的关键点。从严治党，重在从严管理干部，核心要严明党的纪律特别是政治纪律，重点要强化干部日常监管，关键要树立正确的选人用人导向。
    三要抓“严惩”，全面架起反“四风”和反腐败的高压线。
    四要立“严规”，推动形成常治常严的新常态。
    五要履“严责”，积极开创聚精会神抓党建的新局面。
    12月5日至5日，中共成都市委十二届四次全会举行。全会深入学习贯彻党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，听取讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》和《中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》。
    全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记黄新初作重要讲话。
    市委副书记、市纪委书记邓修明，市委副书记李昆学，市委常委朱志宏、赵小维、刘超、黄建发、白刚、王忠林、陈建辉、刘仆、竹中强、胡元坤出席会议。
    全会充分肯定了市委十二届三次全会以来市委常委会的工作。一致认为，在党中央和省委的坚强领导下，市委常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会决策部署，主动适应政治和经济发展新常态，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，一心一意谋发展、聚精会神抓党建、攻坚克难促改革、千方百计惠民生、尽心竭力保稳定，各项工作开创了新的局面。一是坚持科学发展，深入实施五大兴市战略，打造西部经济核心增长极取得积极进展。深入实施“交通先行”战略，现代综合交通运输体系加快形成；深入实施“产业升级”战略，经济发展质量和效益稳步提高；深入实施“立城优城”战略，城市功能品质进一步提升；深入实施“统筹城乡”战略，城乡发展一体化扎实推进；深入实施“全域开放”战略，现代化国际化大都市建设加快步伐。二是坚持改革创新，扎实推进各项改革部署，全面深化改革实现良好开局。三是坚持民生优先，着力增进人民群众福祉，宜人成都建设迈出坚实步伐。围绕“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”目标，切实加强社会保障、推动社会事业发展，加强生态环境保护，城乡人居环境持续改善。四是坚持依法治市，积极创新社会治理方式，全市社会大局保持安定和谐。五是坚持从严治党，统筹抓好管党治党任务，良好政治生态正在加快形成。严格落实“两个责任”，坚决抓好党风廉政建设和反腐败斗争；坚持从严治吏、固本强基，切实加强干部队伍和基层党组织建设；切实加强宣传思想工作，进一步营造了内和外顺的社会氛围；全面推进民主政治建设，进一步强化了和衷共济的发展局面。
    全会指出，十二届三次全会以来市委常委会的工作，是在经济发展呈现新常态、深化改革迈进深水区、社会矛盾进入凸显期的复杂形势下展开的，各项成绩来之不易，凝聚着全市各级党组织、广大党员干部和全体市民的辛勤努力，也倾注着中央和省委的亲切关怀。回顾近一年来的工作，大家有五点体会：第一，“政治坚定”是最需要恪守的政治品格。只有始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，从思想上政治上行动上与党中央和省委保持真一致，才能坚守共产党人精神高地，确保信念不迷航、工作不偏向。第二，“齐心聚力”是最需要营造的干事氛围。只有调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，推动各条战线、各个领域、各个方面思想上同心、工作上齐力、行动上合拍，才能共同谋好成都的局、办好成都的事。第三，“谋深虑远”是最需要坚持的科学思维。只有放眼全局、着眼未来,看清和把准时代发展大势，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重从制度上、机制上谋划解决事关全局和长远的根本问题，才能牢牢把握工作主动权，推动各项事业行稳致远。第四，“沉心静气”是最需要涵养的为政素质。只有“喜忧安危、勿介于心”，不因成绩而自满、不因挫折而慌神，紧咬目标、保持定力，以钉钉子的精神一抓到底、抓则必成，才能攻坚克难，赢得最终胜利。第五，“崇严尚实”是最需要发扬的工作作风。只有从严上要求、向实处着力，凡事讲认真、敢碰硬、重落实，各类难题才能迎刃而解，美好蓝图才能变为现实。
    全会强调，《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》，进一步回答了“建设什么样的法治成都”“怎样建设法治成都”等重大理论和实践问题，为今后一个时期我市依法治市工作下达了任务书、明确了路线图。各级各部门要按照《决定》部署，以务实的精神、扎实的作风，把各项工作一项一项抓落地。重点要抓好三个方面：
    一是明确目标，加快把成都建设成为法治城市。市委《决定》紧密对接中央和省委《决定》，明确提出要加快建设法治成都，真正使法治成为我市最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势，努力把成都建设成为法治城市。这一目标，全面贯彻党的十八届四中全会精神和省委十届五次全会精神，高度契合成都作为西部特大中心城市和全省首位城市的市情实际，积极服务成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的现实实践，对推进依法治市具有牵头管总、纲举目张的重要意义。建设法治城市，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论，增强自信、保持定力，确保依法治市工作始终沿着正确方向前进。建设法治城市，必须突出抓好完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系等“五大体系”建设。
    二是把握原则，确保依法治市有条不紊推进。全面深入推进依法治市工作，政治性强、牵涉面广、影响度深，必须深刻认识法治建设的规律和特点，把握原则，坚持正确的方法和路径。重点是准确把握好四对关系：准确把握“党的领导”与“人民主体”的关系，把坚持党的领导与强化人民主体地位有机统一起来，以党的领导引领正确方向，以群众参与汇聚强大力量，确保我市法治建设走得稳、走得快、走得好；准确把握“推进法治”与“深化改革”的关系，认真领会中央和省委考量，始终坚持在法治轨道上深化改革，以改革的精神、思路和办法推进法治建设，让法治与改革两个轮子同轴转动，推动各项事业不断向前；准确把握“依法治理”与“以德治理”的关系，坚持一手抓法治，以法治体现道德理念、促进道德建设，一手抓德治，以道德滋养法治精神、支撑法治文化，努力实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰；准确把握“总体布局”与“重点突破”的关系，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进和法治城市、法治政府、法治社会一体建设，形成彼此支撑、协调互动的良好态势，推动法治建设整体跃升。
    三是突出重点，推动依法治市各项部署落到实处。《决定》部署了251项依法治市的重要举措，各级各部门要在落实上下苦功、见真章，把各项部署加快变成“施工图”和“实物量”。重点是抓好六方面工作：一要加强科学立法，不断完善符合成都实际、具有成都特色的法制体系。当前，立法工作的着力方向，是要从“有”向“优”跨越，提升立法科学化、民主化水平。二要加强依法行政，加快打造法治政府。坚持依法行政，既需要坚持“法定职责必须为”，也需要坚持“法无授权不可为”。三要加强公正司法，切实筑牢维护公平正义的最后防线。要以优化司法职权配置为重点，进一步完善分工负责、相互配合、相互制约的司法运行机制，切实加强司法规范化建设，大力推行开放、动态、透明、便民的阳光司法，让老百姓在每个司法个案中都感受到公平正义。四要加强法治教育，着力构建尊法、守法、用法的法治社会。法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰，只有把法律铭刻在群众心中，遵纪守法才能成为一种自觉，依法办事才能成为一种自然。要把推进全民普法和守法作为依法治市的长期基础工作，努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的精神血脉和具体实践中，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。五要加强人才培养，积极建设高素质、专业化的法治工作队伍，为建设法治城市提供坚实的人才支撑。六要加强法治改革，坚决破除束缚全面深入推进依法治市的体制机制障碍，努力改出群众满意的实效。
    全会强调，《中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，最鲜明的取向就是“严”。各级党组织和党员干部要紧紧扭住一个“严”字，坚持严字当头、一严到底，从严从实地抓好《决定》各项部署，努力让严规铁律成为一种刚性约束、让严教严管成为一种政治常态、让严于律己成为一种自觉要求，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境。重点要从五个方面严起来：
    一要施“严教”，不断把好世界观、人生观、价值观这个总开关。注重从思想上建党，是我们党成立93年来始终坚持的一条重要原则，也是我们党战胜一个又一个困难、取得一个又一个胜利的基本保证。在新的历史条件下，“四大考验”“四种危险”更加尖锐地摆在我们党的面前，坚持思想建党不仅一点也没有过时，而且还更为重要、更为紧迫。必须把从严教育作为从严治党的首要任务，组织和引导广大党员干部常扫思想之尘、常补精神之钙，持续把好世界观、人生观、价值观这个总开关，不断筑牢永葆共产党员政治本色的思想根基。施“严教”，要突出重点，搞清“学什么”，着力加强党性和道德教育，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，积极践行社会主义核心价值观，始终坚守共产党人的理想信念和精神追求，在全面深入推进依法治市的新形势下，尤其需要加强党员干部的法治教育。施“严教”，要落实抓手，搞清“怎么学”，深入推进学习型党组织建设，对党员干部教育培训作出经常化、制度化安排，并将其作为党建工作考核的一项重要内容，严格抓好督促落实。
    二要强“严管”，盯紧看牢党员干部队伍管理的关键点。从严治党，重在从严管理干部。强“严管”，核心要严明党的纪律特别是政治纪律，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦不能松，把遵守党的纪律作为每位党员的基本义务，教育和引导广大党员干部严格恪守党在政治、组织、群众和财经等方面的各项纪律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，从政治上思想上行动上同中央、省委和市委保持真一致。强“严管”，重点要强化干部日常监管，动态了解干部思想工作状态，建立健全规范“一把手”权力运行的监督制约机制。强“严管”，关键要树立正确的选人用人导向，坚持“好干部标准”、“三严三实”要求和“三重”导向，健全科学规范、简便易行的干部选用机制，真正把一心为民、干在实处的好干部选出来、用起来。
    三要抓“严惩”，全面架起反“四风”和反腐败的高压线。回顾十八大以来我市党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效，一条重要经验就是鲜明亮剑反“四风”、刮骨疗毒反腐败，以高压态势形成强力威慑。党风廉政建设和反腐败斗争只有进行时，没有完成时。要树立持续作战、长期作战的思想，严格落实“两个责任”，继续旗帜鲜明地反“四风”、反腐败，努力营造清风激扬、正气浩然的干事创业环境。抓“严惩”，要推动正风肃纪常态化，坚决打赢整治作风顽症这场“持久战”。抓“严惩”，要坚持对腐败行为“零容忍”，继续保持惩治腐败的高压态势，以零容忍的态度既打“老虎”又拍“苍蝇”，发现一起查处一起、发现多少查处多少，做到凡腐必反、除恶务尽，着力强化“不敢腐”的震慑氛围。
    四要立“严规”，推动形成常治常严的新常态。要坚持思想建党和制度治党紧密结合，把制度治党贯穿于从严治党的全过程，充分发挥制度管根本、管全局、管长远的重要作用，推动党的建设规范化、制度化、科学化。立“严规”，要在制度建设上严起来，坚持高标准、严要求，以惩防体系建设为总揽，以规范资源权、财经权、人事权“三大核心权力”运行为重点，注重源头治理、系统治理，进一步锁紧关键环节、堵住关键漏洞，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。立“严规”，要在制度执行上严起来，始终坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”、不因人因事一会紧一会松，坚决维护制度的严肃性和权威性。
    五要履“严责”，积极开创聚精会神抓党建的新局面。各级各部门党委（党组）要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，认真履行从严治党责任特别是党风廉政建设“两个责任”，坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，努力把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓实在、抓深入。履“严责”，重在书记抓、抓书记，各级各部门党委（党组）书记要牢固树立“抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的党建责任意识，坚持带头抓、用力抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点事项亲自督办，努力当好从严治党的书记。要加强对各级各部门党委（党组）书记的党建工作考核，完善党建工作联述联评联考制度，定期接受上下两级的双向评价。
    全会强调，以这次会议召开为标志，成都将进入全面深化改革、全面深入推进依法治市、全面推进从严治党的重要阶段，各项任务交织叠加、艰巨繁重。各级各部门要保持昂扬向上、奋发有为的劲头，推动成都的航船在新的历史起点行稳致远。当前，要重点抓好几项工作：
    一要抓好学习贯彻，加快兴起依法治市和从严治党的蓬勃热潮。学习宣传贯彻十八届四中全会、省委十届五次全会和市委十二届四次全会精神，是当前全市各级党组织和广大党员干部的一项重要政治任务。各级各部门要对学习宣传贯彻工作及时作出全面部署，迅速把全会精神传达到每一个领导班子、每一个支部、每一名党员干部，对全会部署的各项任务，要按照责任分工，不等不拖、立说立行，抓紧制定实施具体方案，确保全会精神尽早落地生根。
    二要打好收官之战，奋力完成年初既定的各项任务。各级各部门要抓紧梳理年初确立的各项目标任务完成情况，倒排进度、加大力度，确保年底按时交出合格答卷。经济发展方面，要咬住目标不松口，继续落实好稳增长的一系列政策措施，用好国家建设“两带一路”、四川天府新区升格为国家级新区等重大机遇，加大在谈重点龙头项目投资促进力度，加快在建工程推进和新项目开工，着力提升工业和服务业增速，力争在最后一个月打一个漂亮的收官战。深化改革方面，要对照今年改革要点逐项自查，没启动的要抓紧启动，进度慢的要加快推进，努力实现“开局之年开好局”的目标。民生稳定方面，要加快实施为民办实事民生工程，切实抓好收尾、验收等工作，全面兑现各项民生承诺。当前，要结合“走基层”活动，对特殊困难群众进行一次大走访，主动帮助排忧解难，着力解决好他们安全温暖过冬等问题。
    三要谋好来年之局，积极争取明年工作开门红。明年是实施“十二五”规划的最后一年，是全面深入推进依法治市和全面推进从严治党的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，开好局、起好步至为关键。各级各部门要坚持以“改革创新、转型升级”总体战略为统揽，抓紧谋划明年改革发展稳定各项工作。
    四要把好思想舆论，努力营造积极健康、昂扬向上的社会氛围。各级各部门特别是宣传部门，要高度重视新形势下的思想舆论工作，把握政治方向、坚持正确原则、增强驾驭能力，牢牢占据思想舆论的主阵地和制高点。要紧扣深化改革、依法治市和从严治党等重点工作加强宣传，坚持工作重点推进到哪里，宣传焦点就跟进到哪里，强化正面引导，广泛增进共识，充分汇聚推动改革发展的正能量。要大力加强外宣工作，努力讲好成都故事、传播成都声音、树立成都形象，进一步提升成都国际知名度、美誉度和影响力。
    全会号召，治蓉兴蓉，法治为基，党建为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，一心为民、实干当先，加快构建公平正义的社会生态和风清气正的政治生态，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市而努力奋斗！
    全会通过表决，递补石磊、郭建平为中国共产党成都市第十二届委员会委员。审议通过了《中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议关于追认中共成都市委常委会给予戴晓明开除党籍处分的决定》。
    出席会议的有：市委委员、市委候补委员。列席会议的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会主任、党员副主任，市政府党员副市长、资政，市政协党员副主席，成都警备区司令员等有关方面负责同志，以及市第十二次党代会代表中部分专家学者和基层同志。