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劳动争议调解委员会的设立、组成与职责
www.cdzgh.com   发布时间:2003-04-19   来源 : 点击次数:9365

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劳动争议调解委员会的设立、组成与职责

(一)劳动争议调解委员会的设立与组成
       1、 法律法规关于设立劳动争议调解委员会的规定。
     《劳动法》第十八条规定:“在用人单位内,可以设立劳动争议调解委员会。”1993年11月5日劳动部发布的《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》第七条规定:“设有分厂(或者分公司、分店)的企业,可以在总厂(总公司、总店)和分厂(分公司、分店)分别设立调解委员会。”
现行劳动法律、法规、规章关于劳动争议调解委员会设立的规定与1987年发布的《暂行规定》(已停止施行)比,有如下特点:
     (1)符合社会主义市场经济条件下劳动争议调解工作的实际。
    《暂行规定》关于“企业应当设立劳动争议调解委员会”的规定,只适用于国营企业。随着社会主义市场经济的发展,几年来,我国劳动关系已发生了深刻变化,城镇和乡村集体所有制企业、外商投资企业、私营企业迅速发展,新经济组织不断涌现。外商投资企业、私营企业中组建工会的比率较低,在这些企业中组建劳动争议调解委员会条件不全具备。特别是私营企业中,企业与职工之间是雇佣与受雇的劳资关系,私营企业设立劳动争议调解委员会能否发挥作用、公正调解劳动争议尚待研究。因此,《劳动法》关于用人单位可以设立劳动争议调解委员会的规定适用于中华人民共和国境内的所有企业,符合社会主义市场经济下劳动关系的实际状况。所谓“可以”设立,绝不是说公有制经济、中外合资、中外合作企业中可以不设立劳动争议调解委员会。在公有制企业、中外合资、中外合作企业中设立劳动争议调解委员会,是企业与工会的职责。实践证明,在这些单位设立劳动争议调解委员会有利于及时公正解决劳动争议,协调劳动关系,维护企业与职工的合法权益,调动双方当事人生产积极性,促进生产发展。
   (2)利于简化程序,及时就地解决争议。
    《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》规定:“设有分厂(或者分公司、分店)的企业,可以在总厂(总公司、总店)和分厂(分公司、分店)设立调解委员会。”取消了《暂行规定》关于在总厂(或者总公司、总店)设立一级调解委员会;在分厂(或者分公司、分店)设立二级调解委员会,经二级调解委员会调解不成的劳动争议,当事人可以向一级调解委员会申请调解的规定,减少了一级调解程序。根据现行规定,设有分厂的企业发生劳动争议,当事人可以向分厂的劳动争议调解委员会申请调解,调解不成的,当事人可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。所以,现行劳动法律、法规、规章关于设有分厂的企业劳动争议调解委员针对设立的规定,简化了一级调解程序,利于及时、就地调解和解决劳动争议。
       1. 设立劳动争议调解委员会的保障。
     根据《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》第十二、十三条的规定:
   (1)企业应支持劳动争议调解委员会的工作,并在物资上给予帮助。调解委员会的经费由企业承担。
   (2)劳动争议调解委员会中兼职的调解委员参加调解活动,需要占用生产和工作时间的,企业应予支持,并按正常出勤对待。
      按照上述规定,企业应当支持劳动争议调解委员会的工作,为劳动争议调解委员会开展工作提供物资保障和人员、时间保障,包括:从办公条件、办公用品上提供物资保障,承担劳动争议调解委员会的经费开支,保证兼职调解委员参加调解活动的时间等。对兼职调解委员因参加劳动争议调解活动占用生产、工作时间的,应按正常出勤对待,不得因此减发他们的工资及福利待遇等。
  (二)劳动争议调解委员会的组成
    根据《劳动法》第十八条、《企业劳动争议处理条例》第七条、第九条规定:
    1.劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表三方组成。
    2.代表的产生办法为:职工代表由职工代表大会(或者职工大会)推举产生;企业代表由用人单位的法定代表人如企业的厂长(经理)指定;用人单位工会代表由用人单位工会委员会指定。
    3.劳动争议调解委员会组成人员的具体人数由职工代表大会提出并与用人单位的法定代表人(如厂长、经理)协商确定,用人单位代表的人数不得超过调解委员会成员总数的1/3。
    4.没有成立工会组织的用人单位,调解委员会的设立及组成由职工代表与用人单位代表协商决定。
     此外,根据全国总工会1995年8月17日印发的《工会参与劳动争议处理试行办法》第十一条的规定,女职工人数较多的单位,调解委员会成员中应当有女职工代表。
   《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》以及《工会参与劳动争议处理试行办法》关于劳动争议调解委员会设立的规定,是劳动争议处理三方原则在调解委员会的具体体现。规定调解委员会中用人单位的人数不得超过调解委员会成员总数的1/3,女职工人数较多的单位调解委员会成员中应当有女职工代表,为调解委员会在调解工作中充分听取群众和劳动争议双方当事人的意见,切实维护女职工权益,及时、公正地解决劳动争议,提供了组织保证。

三、劳动争议调解委员会的职责
     劳动争议调解委员会是依法设立的、调解本单位劳动争议的群众性组织。根据劳动法律、法规、规章的规定,劳动争议调解委员会的职责主要是:
   (一)调解本单位发生的劳动争议。包括:1。因职工辞职、自
动离职发生的争议;2,因履行劳动合同发生的争议;3。因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议;4。法律、行政法规规定可以申请调解的其他劳动争议等。对于企业开除、除名、辞退违纪职工争议,鉴于按《企业职工奖惩条例》的规定:“对职工给予开除处分,须经厂长(经理)提出,由职工代表大会或职工大会讨论决定。”,《中华人民共和国工会法》规定:“全民所有制企业在做出开除、除名职工的决定时,应事先将理由通知工会”;《国营企业辞退违纪职工暂行规定》规定,辞退职工“应当征求本企业工会的意见”;鉴于劳动争议调解委员会设在企业工会委员会,并由工会代表担任调解委员会主任,主持调解委员会工作,所以,劳动争议调解委员会一般不受理开除、除名、辞退违纪职工的争议。
   (二)在调解劳动争议中,应履行以下职责:
     1.按法定的原则和程序调解劳动争议(略,见第二章、第五章)。
     2.保证劳动争议双方当事人实现调解中的权利,教育当事人履行调解中的义务;
     劳动争议调解虽然不同于诉讼,但是当事人在调解过程中也必须依法行使权利并履行义务。劳动争议调解委员会应履行保证、教育当事人依法行使权利、履行义务的职责。
根据劳动法律法规规定的精神,劳动争议当事人在调解过程中享有以下权利:(1)申请调解的权利;(2)同意或拒绝调解

法管理劳动,教育职工学会依法维护自己的劳动权益,此外同学 应通过工会参与民主管理等多种渠道、方式开展劳动争议预防工作,努力把争议解决在基层,消灭在萌芽状态。
四、劳动争议调解委员会的组织与工作制度
(一) 劳动争议调解委员会的组织制度
  1.劳动争议调解委员会的设立与组成。
   劳动争议调解委员会设在用人单位内部,由职工代表、用人单位代表、工会代表三方组成(详见本节二)。
   2.劳动争议调解委员会三方代表的产生方式:
   (1)劳动争议调解委员会中的职工代表由职工代表大会(或职工大会)推举产生;用人单位工会代表由用人单位工会委员会指定;用人单位代表由用人单位法定代表人指定。
     由于三方代表的具体人选可能具有双重身份,如国有企业中,企业代表同时具有职工身份等,《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》规定:“各方推举或指定的代表只能代表一方参加调解委员会”,因此,职工代表大会推举的代表只能代表职工参加调解委员会,不能代表企业;企业行政指定的代表只能代表企业,不能代表职工参加劳动争议调解委员会。
  (2)没有设立工会组织的用人单位,调解委员会的设立、组成及代表的产生方式由职工代表与用人单位代表协商决定。
 3.劳动争议调解委员会的人数
     调解委员会组成人员的具体人数由职工代表大会(或者职工大会)提出并与用人单位法定代表人(如:厂长、经理)协商确定,用人单位代表的人数不得超过调解委员会成员总数的1/3,女职工人数较多的单位,调解委员会成员中应当有女职工代表。
4.劳动争议调解委员会主任。
     根据《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》的规定,劳动争议调解委员会的主任由用人单位工会代表担任。
5.劳动争议调解委员会委员调解补充的办法;
   (1)劳动争议调解委员会委员调离本单位需要调整时,应由原推选单位或组织按规定另行推举或指定。为保证劳动争议调解委员会正常开展工作,《工会参与劳动争议处理试行办法》第十五条规定:“劳动争议调解委员会调离本单位或需要调整时,由原推选单位或组织在30日内依法推举或指定人员补齐。调解委员调离或调整超过半数以上的,应按规定程序重新组建。
   (2)调解委员会组成及调整或补充的名单应报送地方总工会法律工作部和地方劳动争议仲裁委员会备案。
6.劳动争议调解委员会的指导关系。
      劳动争议调解委员会是调解本单位劳动争议的群众组织。根据《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》和全国总工会印发的《工会参与劳动争议处理试行办法》,(1)上级工会指导下级工会的劳动争议调解工作;(2)劳动争议调解委员会接受劳动争议仲裁委员会的业务指导。
  (二)劳动争议调解委员会的工作制度
    《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》第十条规定:“调解委员会应建立必要的工作制度,做好调解的登记、档案管理和分析统计工作。”
   1. 建立工作制度的必要性。
我国自1987年恢复劳动争议处理制度以来,劳动争议调解在劳动争议处理工作中发挥了重要的作用,约有70%的劳动争议通过调解化解在基层。随着社会主义市场经济的发展和劳动制度的改革的深化,劳动争议呈现增多趋势,劳动争议调解委员会建立必要的工作制度,是劳动争议调解工作发展的需要。几年来,各地地劳动争议调解制度化、规范化方面都做了一些有益的探索,实践证明,劳动争议调解委员会建立健全工作制度十分必要
(1) 建立必要的工作制度是劳动争议调解制度化、规范的
要求。
劳动争议调解是我国劳动争议处理的第一道程序,调解委员会是法定的劳动争议调解机构。自1987年恢复劳动争议处理制度以来,劳动争议调解委员会的调解已有近10年的历史,建立健全工作制度是劳动争议调解制度化、法制化的必然要求。社会主义市场经济的发展对劳动争议调解工作提出越来越高的要求,健全调解委员会的工作制度利于加强上级工会、地方劳动争议仲裁委员会对劳动争议调解委员的工作和业务指导,将劳动争议调解工作提高到新的水平。
(2)建立必要的工作制度,是按法定程序做好劳动争议调解工作的需要。
     《劳动法》规定:“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”《企业劳动争议处理条例》规定:“调解委员会调解劳动争议,应当自当事人申请调解之日起30日内结束。”此外,对劳动争议调解程序、劳动法律法规规章还做出专门规定。劳动争议调解委员会如果没有必要的工作制度,调解工作就无法按法定程序正常进行。对调解是否符合法定程序,是否贻误当事人申请仲裁的期限也无法考证。因此,建立必要的工作制度是调解工作按法定程序进行的保证。
(3)建立正常的工作制度,是预防劳动争议的需要。
       劳动争议调解委员会只有建立正常的工作制度,才能对本单位劳动争议进行量化分析,掌握产生劳动争议的原因和一般规律,有的放矢地开展劳动争议预防工作,堵塞劳动管理上的漏洞,避免劳动争议发生;才能对当事人履行调解协议的情况实行有效的督促检查,促进协议的履行;才能为仲裁委员会和人民法院提供翔实、准确的、可供参考的材料,提高劳动争议处理工作的效率。
2、劳动争议调解委员会的工作制度。
劳动争议调解委员会一般应建立以下几项工作制度:
(1) 调解登记制度
    建立调解登记制度的目的是及时、全面地了解本单位发生的劳动争议及处理情况。劳动争议调解委员会一般应印制《调解登记表》,登记的内容包括调解申请、调解情况。“调解情况”部分应记述:申请日期、申请人、争议事由;“调解情况”部分应记述;是否接受调解申请,调解时间,调解结果。建立调解登记制度要求劳动争议调解委员对本单位申请调解的劳动争议及调解情况及时登记,文字应简明扼要。
(2) 档案管理制度
      劳动争议调解委员会的档案管理主要有两部分内容:一是建立劳动争议调解卷,应将调解申请书、受理通知、调解取证材料、调解纪录、调解协议书或调解意见书、善后工作记录归档。二是建立调解委员会工作卷,将分析统计材料、调解委员会会议记录、调解委员会委员调解补充文件、上级工会及劳动争议仲裁委员会指导性文件、信息资料归档管理。劳动争议调解委员会应参照档案法和有关档案管理规定,结合工作实际,建立档案管理制度。
(3) 分析、统计制度
      劳动争议调解委员会建立分析统计制度的目的,一是向上级工会及当地劳动争议仲裁委员会提供劳动争议及调解的情况及数字,主动接受指导;二是为了掌握本单位劳动争议的情况及规律,有的放矢地做好劳动争议调解及预防工作;三是有利于加强上级工会和劳动争议促裁委员会对劳动争议调解的指导。
劳动争议调解委员会的统计分析一般包括以下内容:1统计数字,如:企业应建劳动争议调解委员会和已建调解委员会数(主要针对设有分厂、分店的企业)、调解委员会中职工代表、用人单位代表、工会代表人数;申请调解的劳动争议数,其中集体争议数、集体争议涉及的职工人数;劳动争议的种类如:劳动合同争议数、劳动报酬争议数、职工福利及保险待遇争议数、女工特殊保护争议数等。经调解达成协议数、不服调解申请仲裁的争议数。经调解达成协议数、不服调解申请仲裁的争议数等。2、劳动争议及调解情况分析,包括:对劳动争议与本单位劳动关系状况的分析、对劳动争议产生原因和规律的分析、对调解工作的分析等,最后应提出调解委员会的建议和对策。
        几年来,不少地区由于加强了劳动争议调解的统计分析制度,掌握了劳动争议的一般规律,并有针对性地开展调解预防工作,取得很好的效果。如:有的地方发现企业的厂规厂纪违法是产生劳动争议发生的主要原因,针对这一现象,劳动争议调解委员会与有关部门配合,在上级工会和劳动争议仲裁委员会的指导下,开展违法厂规厂纪的清理工作,取得了大面积预防劳动争议的成绩,深圳蛇口工业区劳动争议调解组织,通过对劳动争议调解案例的分析:从争议发生的时间与种类的关系上发现劳动争议的规律,如:春季(1-4月):劳动争议大多数因春节假期、调资升级、辞退减员引发,争议数量多,难度大;夏秋季(5-9月):劳动争议一般因劳动条件、劳动保护、生活福利等内容引发,争议规模较小;冬季(10月-来年1月):争议主要由工作时间(加班加点)、工作量(赶定单)、劳动报酬(加班费与奖金)、女工特殊权益等内容引发,争议难度大,规模大,有时出现突发事件。针对上述特点,采取相应的预防措施和调解对策,有效的提高了工业区劳动争议调解预防工作的效率和工作水平。
4.调解会议制度(略,见第五章劳动争议调解程序)。
5.调解委员会会议制度。
      调解委员会会议制度指调解委员会内部的工作制度,会议内容包括:研究劳动争议情况及调解方案,研究解决劳动争议调解工作中的问题,研究劳动争议预防工作、组织调解委员会学习有关政策法规、先进经验等。调解委员会应建立定期召开调解委员会会议的工作制度,不断提高劳动争议调解委员会的整体素质和工作水平。
6.调解回访制度
      劳动争议调解委员会应建立对结束调解的劳动争议当事人的回访制度。通过回访,(1)了解劳动争议调解的效果,总结调解经验;(2)解决调解协议履行中遇到的问题;(3)督促当事人履行调解协议;(4)发现调解工作中的不足,进一步改进工作。

五、劳动争议调解委员会委员
(一) 劳动争议调解委员的条件
         劳动争议调解委员会委员中,职工代表由职工代表大会(职工大会)推举产生;工会代表由用人单位工会委员会指定;用人单位代表由用人单位法定代表人指定。各方推举的代表各代表一方参加劳动争议调解委员会,保证调解委员会充分听取各方意见,依法公正处理劳动争议。根据《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》的规定,劳动争议调解委员应具备以下条件:
      1. 具有一定劳动法律知识、政策水平和实际工作能力
       劳动争议调解应依法进行,是一项政策性、实践性很强的工作。劳动争议调解委员应当由具有一定劳动法律知识、政策水平和实际工作能力的同志担任,对一时劳动法律欠缺的,应尽快通过培训学习有关劳动法律知识。此外,由于劳动法制正在健全过程中,新的法律法规不断出台,劳动争议调解委员应该参加上级工会培训,不断更新知识,以适应工作需要。劳动争议调解还应符合政策规定和本单位改革发展的实际,劳动争议调解委员只有具备一定的政策水平和实际工作能力,才能使调解工作做得合法、合理、合情,促进本单位劳动关系的协调。根据全国总工会1996年1月印发的《关于加强培训工会法律专业人才的实施方案》,今后劳动争议调解委员应经过培训取得资格证书,持证上岗。
        2. 办事公道,为人正派,密切联系群众。
劳动争议调解委员作为劳动调解委员会的成员,居中调解用人单位与本单位劳动者之间发生的劳动争议,调解必须公正合法;劳动争议调解是群众组织的调解,调解工作必须深入群众,倾听群众呼声;劳动争议调解公正与否,直接关系到企业的生产和职工的切身利益。由办事公道、为人正派、密切联系群众的同志担任调解委员,才能赢得用人单位与职工的信任,真正发挥调解委员在调解劳动争议中的作用。
(二) 调解委员的职责
        劳动争议调解委员会委员在调解委员会主任的主持下开展劳动争议调解工作,根据劳动法律法规和工会制度的规定,劳动争议调解委员的职责是:
1. 依法调解本单位劳动争议;
2. 保证劳动争议当事人实现自愿调解,申请回避和申请仲裁
的权利;
3. 督促劳动争议双亠当事人履行调解协议;
4. 及时做好调解文书的整理归档工作;
5. 做好劳动争议预防工作;
6. 参加劳动争议调解员培训,不断提高调解的法律水平和工作能力;
7. 完成调解任务,遵守调解纪律,不得滥用职权,徇私舞弊、收受贿赂、泄露秘密和个人隐私。
六、工会在劳动争议调解委员会中的地位
     工会在劳动争议调解委员会中的地位,指法律规定用人单位工会在劳动争议调解委员会中所处的位置及职责。根据《劳动法》、工会法等有关法律法规的规定,工会在劳动争议调解委员会中的地位为:
工会代表担任劳动争议调解委员会主任,主持劳动争议调解委员会工作;
工会代表担任劳动争议调解委员会委员,调解本单位劳动争议.


        
发布人:成都市总工会办公室        

 
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